環(huán)保部1月6日晚就大氣污染防治工作舉行媒體座談會(huì)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上介紹，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施三年多來(lái)，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、單位面積人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度更高，尤其是進(jìn)入冬季改善的幅度小，我國(guó)環(huán)保工作仍處于負(fù)“重”前行階段。

陳吉寧介紹，根據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2016年，北京市PM2.5的平均濃度為73微克每立方米，比2013年以來(lái)的年份相比都有下降，是三年來(lái)改善最大的一年。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5的平均濃度分別為71、46和32微克每立方米，數(shù)據(jù)較往年有明顯下降。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量也都在持續(xù)改進(jìn)。

陳吉寧表示，“跟2013年比，改善的幅度大約在30%左右。但是我們的條件其實(shí)并不好，是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下，同時(shí)生活方式也發(fā)生很大變化的過(guò)程中來(lái)完成。我們是在單位面積排放強(qiáng)度和人類(lèi)活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比已經(jīng)解決這個(gè)問(wèn)題的國(guó)家高得多的情況下來(lái)實(shí)現(xiàn)改善的，面臨的難度當(dāng)然更大一些。”

陳吉寧表示，大氣環(huán)境質(zhì)量改善說(shuō)明我國(guó)目前大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。但現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，進(jìn)入到冬季之后、進(jìn)入供暖期，一些措施還很不夠。以京津冀及周邊地區(qū)為例，這個(gè)區(qū)域國(guó)土面積占全國(guó)的7.2%，卻消耗了全國(guó)33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國(guó)排放總量的30%左右，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成區(qū)域大氣污染的直接原因。

陳吉寧說(shuō)：“今天的環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量改善，是處在一個(gè)負(fù)“重”前行的階段。這個(gè)“重”是加引號(hào)的重。我們要改善得快，就要加快減少污染物的排放量，這樣才能輕裝前進(jìn)。但是這么高的污染物排放量，不是一個(gè)單純的數(shù)字，說(shuō)降下去就降下去，排放后面有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素在里面。其背后是偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及生活水平提高所帶來(lái)的非綠色的生活方式。我們現(xiàn)在燃煤的用量，家庭供暖房間溫度都很高，機(jī)動(dòng)車(chē)都是大型的，SUV，非綠色的生活方式也帶來(lái)很多影響。”

他例舉了一組數(shù)字，可以看到京津冀地區(qū)有多“重”。京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計(jì)了六個(gè)省市，北京、天津、河北、山西、山東、河南，國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，消耗了全國(guó)33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國(guó)的30%到40%。比如，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國(guó)43%；焦炭產(chǎn)量2.1億噸，占全國(guó)47%；電解鋁占全國(guó)38%；平板玻璃產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，占全國(guó)33%；水泥產(chǎn)量4.6億噸，占全國(guó)19%。還有排放氮氧化物的一些化工產(chǎn)業(yè)，比如原料藥產(chǎn)量占全國(guó)60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量占28%。所以這么重的負(fù)擔(dān)，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)，是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn)。調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)，涉及復(fù)雜的社會(huì)因素，需要一個(gè)過(guò)程。大氣治理必然是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。

陳吉寧在媒體見(jiàn)面會(huì)上還多次提到高污染車(chē)，那么在這方面環(huán)保部有何具體措施？“現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加非?？欤?016年產(chǎn)銷(xiāo)量均達(dá)到2700萬(wàn)輛左右，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3億輛，其中汽車(chē)是1.9億輛。機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量居高不下。機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題目前不在中小城市，主要在大中城市。我們有很詳細(xì)的源解析，表明機(jī)動(dòng)車(chē)已成為許多大中城市細(xì)顆粒物的首要來(lái)源，分別占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，廣州占21.7%?！币虼?，他提出環(huán)保部將對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)主要開(kāi)展以下幾方面工作。

一是不斷升級(jí)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新車(chē)要越來(lái)越好，新上路車(chē)排放量要越來(lái)越少。今年1月1日起全國(guó)范圍正式實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，輕型車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)2016年底也正式發(fā)布。跟國(guó)Ⅰ車(chē)相比，新生產(chǎn)汽車(chē)的單車(chē)污染排放量下降90%以上。存量車(chē)用十幾年，有一個(gè)逐步替代的過(guò)程。

二是加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)。這是環(huán)保部非常重要的一項(xiàng)工作。政府出臺(tái)了一些補(bǔ)貼政策，2014年、2015年、2016年三年，全國(guó)合計(jì)淘汰1600多萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，力度是非常大。這個(gè)淘汰不是把北京車(chē)賣(mài)到河北，而是要徹底注銷(xiāo)才算。

三是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)?，F(xiàn)在有13個(gè)省(區(qū)、市)和70多個(gè)城市出臺(tái)了關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的專項(xiàng)法規(guī)，183個(gè)城市成立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)1萬(wàn)多條在用車(chē)的排放檢驗(yàn)線。

四是提升車(chē)用燃油品質(zhì)。2000年淘汰了含鉛汽油，今年開(kāi)始供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油，車(chē)用汽柴油含硫量已從2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，降低了99%。

下一步也有一些部署，總的思路是：落實(shí)大氣污染防治法，落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、便民惠民的決策部署，以高污染高排放車(chē)輛為重點(diǎn)(把最臟的車(chē)要解決)，堅(jiān)持“車(chē)油路”統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建以全面信息公開(kāi)為中心、嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督為保障的機(jī)動(dòng)車(chē)管理新模式。

環(huán)保部將主要采取幾個(gè)方面的措施：第一是落實(shí)好大氣法，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管制度體系。依法實(shí)施新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開(kāi)制度，必須公開(kāi)生產(chǎn)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，包括非上路的、非道路的移動(dòng)機(jī)械，建筑工地排放也很大。建立環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護(hù)召回制度。哪些企業(yè)生產(chǎn)車(chē)不合適，就要采取手段，不合適的車(chē)就要召回。

第二是加快修訂標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)的監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，把增量部分首先要管住。

第三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，降低在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放水平。加快國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，特別是加強(qiáng)對(duì)重型柴油車(chē)等高排放車(chē)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)能力，只要上路，路過(guò)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備就能知道是什么車(chē)型、是否超標(biāo)了，利用大數(shù)據(jù)加大查處力度。

第四是實(shí)施清潔柴油行動(dòng)。有些地區(qū)船舶污染排放也是很大的，比如說(shuō)長(zhǎng)三角地區(qū)，污染排放量占10%以上。督促地方依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格管理船舶排放控制區(qū)，鼓勵(lì)船舶使用岸電，開(kāi)展港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

第五是推進(jìn)油品升級(jí)。還是解決油的問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)車(chē)用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并軌，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣車(chē)用油品。

第六是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提高鐵路貨運(yùn)比例，改變過(guò)分依賴貨車(chē)的狀況。

現(xiàn)在老百姓迫切期待到底什么時(shí)候能呼吸上新鮮的空氣？陳吉寧表示，這是一個(gè)非常難以預(yù)測(cè)的問(wèn)題，涉及背后非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)接受程度，也取決于技術(shù)上能不能有更快的突破。“這有一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)、調(diào)整策略的過(guò)程。我們有《大氣十條》2017年的目標(biāo)，也有明確的2020年目標(biāo)，我相信這些目標(biāo)一定能完成。但是再遠(yuǎn)一些的趨勢(shì)，就要看我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，看大家每個(gè)人愿意付出多少。不可能我們每個(gè)人都不去改變自己的生活方式，還希望馬上就能有藍(lán)天。這取決于經(jīng)濟(jì)調(diào)整，又取決于每個(gè)人，取決于我們?cè)敢鉃檫@樣的藍(lán)天做多少事情、改變多少。如果大家愿意多付出，這個(gè)過(guò)程就會(huì)快。如果我們技術(shù)上有更快的突破，也會(huì)促進(jìn)這個(gè)過(guò)程大幅度加快?！?

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