9月4日-6日，由中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)以及中國(guó)汽車(chē)報(bào)社共同主辦的第十六屆中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇隆重召開(kāi)。9月6日，在以“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提升排放控制水平”為主題的第二會(huì)場(chǎng)中，北京市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)巡視員兼機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生發(fā)表了精彩演講。

以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄:

關(guān)于針對(duì)《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商條款的解讀

下面主要從兩個(gè)方面進(jìn)行解讀，第一個(gè)，先介紹一下相關(guān)背景情況。

為了進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染的防治力度，今年1月17日，北京市人大發(fā)布了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《機(jī)動(dòng)車(chē)條例》），已于今年5月1日正式實(shí)施。

《條例》發(fā)布以來(lái)，我們進(jìn)行了多輪全方位的宣傳和解讀，現(xiàn)在針對(duì)《條例》中涉及到汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)跟銷(xiāo)售商的相關(guān)條款做一重點(diǎn)解讀。背景情況是這樣，2019年，北京市PM2.5是大家非常關(guān)注的，已經(jīng)從過(guò)去的60微克/立方米左右下降到42微克/立方米，但是仍然超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的20%。抽樣污染的濃度值為191微克/立方米，超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)接近20%。

北京市機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量到2019年底已經(jīng)達(dá)到650萬(wàn)輛，這里面含重型柴油車(chē)24萬(wàn)輛，非道路動(dòng)力機(jī)械大約4-6萬(wàn)臺(tái)。這兩個(gè)移動(dòng)源加起來(lái)，占本市大氣污染分擔(dān)率PM2.5的45%，是第一位的污染源。移動(dòng)源的污染分別占的比例，柴油車(chē)高達(dá)32%，汽油車(chē)占了29%。

此外，從排放的污染物角度講，現(xiàn)在有4萬(wàn)多噸氮氧化物是由移動(dòng)源排放的，這里面柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，主要是重型柴油車(chē)排放的占60%-70%。碳?xì)浠衔镞@一塊，就是非甲烷總烴的3萬(wàn)多噸里面，90%是汽油小貨車(chē)排的。

臭氧污染也主要是由機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物跟碳?xì)浠衔镌诠庹盏那闆r下產(chǎn)生的。無(wú)論P(yáng)M2.5還有臭氧污染都是低空排放，都在人的呼吸帶上，會(huì)對(duì)人體的健康造成比較大的危害。

所以這些年來(lái)我們主要從這么幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)源的污染控制：第一個(gè)就是從新車(chē)的源頭控制，包括強(qiáng)化源頭治理，提前實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是加大執(zhí)法力度，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位。

第二是強(qiáng)化在用車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，特別是對(duì)重型柴油車(chē)的排放實(shí)施閉環(huán)管理，在路檢路查還有加強(qiáng)進(jìn)京車(chē)輛的監(jiān)管方面做到如果排放超標(biāo)，就必須去維修，維修完了以后才能夠再上路行駛。在定期檢測(cè)方面嚴(yán)格采取記分制管理。此外，為了加快老舊車(chē)淘汰，高排放車(chē)淘汰，出臺(tái)了疏堵結(jié)合的相關(guān)政策。

第三是加強(qiáng)非道路動(dòng)力機(jī)械的監(jiān)管。非道路動(dòng)力機(jī)械大部分都是柴油機(jī)排放，我們現(xiàn)在在北京劃定了國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的超低排放區(qū)，對(duì)非道路動(dòng)力機(jī)械實(shí)施編碼登記，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

下面介紹一下立法思路，這次《機(jī)動(dòng)車(chē)條例》一共六章五十一條，采取小切口立法方式。什么叫小切口立法方式呢？就是在目前大氣法的框架下，在目前實(shí)施的《北京市大氣污染條例》基礎(chǔ)上，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染的監(jiān)管需要，增設(shè)條款，匯編成冊(cè)。也就是說(shuō)原來(lái)實(shí)施的《北京市大氣污染條例》機(jī)動(dòng)車(chē)移動(dòng)源監(jiān)管的部分依然有效。

《機(jī)動(dòng)車(chē)條例》主要是立足于解決迫切需要解決的問(wèn)題，特別是在對(duì)源頭監(jiān)管方面，在對(duì)新生產(chǎn)汽車(chē)企業(yè)方面特別強(qiáng)調(diào)了推廣新能源車(chē)，加強(qiáng)新車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加大京津冀新車(chē)排放監(jiān)管的合作力度，加大處罰力度。

第二個(gè)方面，我們從相關(guān)條款，也就是針對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的一些條款做一些解讀。

第一，我們強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步大力發(fā)展新能源車(chē)輛。條款的內(nèi)容主要有：本市采取財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)、通行便利等措施，推動(dòng)新能源車(chē)輛配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源車(chē)和非道路動(dòng)力機(jī)械。新能源機(jī)動(dòng)車(chē)通行便利的具體規(guī)定已經(jīng)由市交通委、市交通安全管理局和市生態(tài)環(huán)境局共同制定。

這方面，國(guó)家在三年行動(dòng)方案里面也明確提出：到2020年，也就是今年年底，全國(guó)的銷(xiāo)量要達(dá)到200萬(wàn)輛。其中新增和更新的公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、郵政車(chē)、出租車(chē)、通勤車(chē)、輕型物流配送車(chē)輛要使用新能源車(chē)或清潔能源車(chē)。

這塊，北京市參照國(guó)家的行動(dòng)方案規(guī)定，也制定了自己的行動(dòng)方案。北京市的新能源車(chē)方案是到今年年底力爭(zhēng)達(dá)到40萬(wàn)輛。這里面還有一些鼓勵(lì)性政策，比如說(shuō)要出臺(tái)新能源貨車(chē)的路權(quán)通行鼓勵(lì)政策，這個(gè)政策已經(jīng)于去年就開(kāi)始逐步推進(jìn)了。新增的和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流等車(chē)輛基本上要采用電動(dòng)車(chē)，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)新增或更換車(chē)輛主要采用新能源車(chē)。為輕型物流車(chē)，就是4.5噸以下的這些電動(dòng)貨車(chē)優(yōu)先辦理貨車(chē)通行證，也就是白天進(jìn)城的通行證。

這塊我們特別提出來(lái)，現(xiàn)在主要給優(yōu)惠政策的是輕型物流車(chē)，其實(shí)從我們?cè)O(shè)計(jì)政策的本意，我們是希望加大力度推廣各種重量的，不只是輕型物流的電動(dòng)車(chē)，也希望向中型跟重型方向發(fā)展。但是由于受到續(xù)駛里程、電池成本還有充電的方便性等因素制約，這一階段，我們僅從輕型物流車(chē)方面入手，并取得了一定的進(jìn)展。比如從2018年開(kāi)始推廣的4%到2019年的63%，力爭(zhēng)到年底，領(lǐng)白天進(jìn)城通行證的輕型車(chē)比例達(dá)到90%。但是從《條例》制定的角度，我們是希望在所有的重量領(lǐng)域推廣電動(dòng)車(chē)。截止到今年上半年，我們北京市已經(jīng)累計(jì)推動(dòng)了34.42萬(wàn)輛新能源車(chē)。

第二個(gè)方面，解讀一下關(guān)于對(duì)新車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管的要求。

這個(gè)條款是《機(jī)動(dòng)車(chē)條例》里面的第十條，內(nèi)容是這樣的：在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車(chē)載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端等設(shè)備和裝置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

這塊需要解釋一下，這次的法規(guī)跟過(guò)去的相比，把這些重點(diǎn)的污染控制裝置，就是每個(gè)車(chē)輛或者機(jī)械上帶的重點(diǎn)污染控制裝置專(zhuān)門(mén)加以強(qiáng)調(diào)，要求符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而且在本市銷(xiāo)售的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)和非道路動(dòng)力機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求安裝遠(yuǎn)程排放終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。這是一個(gè)比較新的東西，為什么這樣講呢？因?yàn)檫h(yuǎn)程排放管理終端能夠把每輛重型柴油車(chē)排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到我們的管理終端。

北京市從2018年出地標(biāo)的時(shí)候就提出了相關(guān)要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在實(shí)施的重型車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，要求所有新生產(chǎn)的車(chē)輛安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，實(shí)時(shí)上傳排放數(shù)據(jù)，以便于監(jiān)管。

如果違反剛才說(shuō)的第十條第一款，就是在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車(chē)載終端還有OBD系統(tǒng)如果不符合相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)整改，沒(méi)收違法所得，并處以機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械獲致金額一倍以上三倍以下的罰款。如果這些關(guān)鍵的環(huán)保裝置出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的狀況，視同整車(chē)排放超標(biāo)，按照整車(chē)的貨值進(jìn)行處罰，這是非常嚴(yán)厲的處罰。

相關(guān)條款的解讀，重點(diǎn)說(shuō)兩個(gè)，一個(gè)是車(chē)載排放診斷系統(tǒng)，實(shí)際上就是過(guò)去大家都比較熟悉的，過(guò)去叫OBD系統(tǒng)。OBD系統(tǒng)具有監(jiān)控發(fā)動(dòng)機(jī)及其排放控制系統(tǒng)的工作狀況，識(shí)別可能存在的故障區(qū)域等功能。車(chē)輛出現(xiàn)排放超標(biāo)故障時(shí)，故障燈或發(fā)動(dòng)機(jī)警告燈點(diǎn)亮。污染控制裝置是指控制或者限制大氣污染排放或蒸發(fā)的污染控制裝置。這個(gè)業(yè)內(nèi)人士其實(shí)都很清楚，比如說(shuō)輕型車(chē)的三元凈化系統(tǒng)，重型柴油車(chē)的SCR系統(tǒng)，或者DPF污染控制裝置等等。

現(xiàn)在國(guó)四以上的重型柴油車(chē)跟國(guó)三以上的輕型汽油車(chē)，每輛車(chē)上都安裝了OBD系統(tǒng)，只不過(guò)從六階段以后，新生產(chǎn)的OBD系統(tǒng)還要有一個(gè)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，實(shí)際上就是剛才提到的車(chē)載排放診斷系統(tǒng)，車(chē)載排放在線(xiàn)上傳的遠(yuǎn)程排放管理車(chē)輛終端。   

遠(yuǎn)程排放管理終端可以用于采集、儲(chǔ)存和傳輸車(chē)輛車(chē)載診斷系統(tǒng)和發(fā)動(dòng)機(jī)排放數(shù)據(jù)的設(shè)備跟裝置，可以使監(jiān)管部門(mén)和車(chē)主即時(shí)掌握車(chē)輛排放數(shù)據(jù)和發(fā)表排放超標(biāo)。

我們北京市是2017年發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年以后開(kāi)始實(shí)施了，剛才提到了，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了。北京市從2018年9月1日搭建了國(guó)內(nèi)首個(gè)在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)，要求這些重型柴油車(chē)上傳數(shù)據(jù)，現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)有超過(guò)5萬(wàn)輛重型柴油車(chē)實(shí)施了上傳數(shù)據(jù)。

下一個(gè)條款，就是在本市注冊(cè)登記的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)和在用的非道路動(dòng)力機(jī)械，以及長(zhǎng)期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

這個(gè)相關(guān)規(guī)定已經(jīng)完成了，已經(jīng)在今年4月份正式發(fā)布，叫《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放遠(yuǎn)程管理終端安裝管理辦法》，這個(gè)《管理辦法》其實(shí)主要是針對(duì)現(xiàn)在的在用重型柴油車(chē)提出了安裝要求，也就是說(shuō)這些在用的重型柴油車(chē)國(guó)五以上的，要在2021年，也就是明年年底之前完成安裝，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)的零部件廠商應(yīng)該予以配合。這個(gè)在《條例》里面也都進(jìn)行了明確的規(guī)定。

所以這塊特別要請(qǐng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)的零部件廠商知道和了解，因?yàn)檫@些在用車(chē)安裝車(chē)載終端排放監(jiān)控系統(tǒng)，沒(méi)有你們的配合是難以完成的。今后安裝好了以后還要實(shí)時(shí)的上傳數(shù)據(jù)。

為了使新車(chē)的和在用車(chē)的遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端能夠正常使用，《機(jī)動(dòng)車(chē)條例》專(zhuān)門(mén)設(shè)了相關(guān)的章節(jié)，比如說(shuō)第一款要求這些污染控制裝置要正常使用，第二，任何單位和個(gè)人不得干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能，不得擅自刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。這也都設(shè)計(jì)了相關(guān)的條款，

下面的條款，就是第十三條，市生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)通過(guò)遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在本市注冊(cè)登記的統(tǒng)一型號(hào)機(jī)動(dòng)車(chē)或非道路動(dòng)力機(jī)械油30%以上的車(chē)載排放診斷系統(tǒng)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)限期查找原因、排出故障。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

比如說(shuō)我們現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)上已經(jīng)有了5萬(wàn)多輛重型柴油車(chē)，已經(jīng)涵蓋了156個(gè)整車(chē)企業(yè)、1143個(gè)車(chē)型、263種發(fā)動(dòng)機(jī)型，這些數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在這個(gè)平臺(tái)上顯示，我們的數(shù)據(jù)分析人員也會(huì)根據(jù)這個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)每個(gè)車(chē)型的排放狀況。如果你在平臺(tái)上上了1000臺(tái)車(chē)，有100輛已經(jīng)超標(biāo)了，這個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái)以后，我們可能就會(huì)提醒汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，你的這部分車(chē)現(xiàn)在超標(biāo)頻次已經(jīng)比較高了，希望你能夠重視起來(lái)，看看到底是什么原因，是生產(chǎn)原因，還是使用原因，還是油品的原因造成的比較多的超標(biāo)狀況。如果達(dá)到了30%，我們可能就會(huì)啟動(dòng)剛才介紹的第十條、第三十四條，開(kāi)始進(jìn)入調(diào)查程序。如果確實(shí)是生產(chǎn)原因造成的，可能要啟動(dòng)剛才說(shuō)的，按整車(chē)來(lái)進(jìn)行處罰。

現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)5萬(wàn)多輛車(chē)，已經(jīng)分析出來(lái)一些企業(yè)的車(chē)輛超標(biāo)的超過(guò)了10%，我們已經(jīng)開(kāi)始約談了一些企業(yè)，約談以后正式致函相關(guān)企業(yè)要求整改，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。我們?yōu)槭裁刺崆爸潞⒓s談企業(yè)呢？實(shí)際處罰不是目的，達(dá)標(biāo)才是我們所要的。所以我們不希望到了30%以后，真正啟動(dòng)比較嚴(yán)厲的處罰程序，我們希望有問(wèn)題盡快整改，使車(chē)輛達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

第三個(gè)重點(diǎn)，跟相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行解讀的就是關(guān)于新車(chē)的達(dá)標(biāo)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。

按照《條例》的規(guī)定，這次制定這個(gè)《條例》，是國(guó)內(nèi)首次區(qū)域協(xié)同制定相關(guān)的法律，也就是說(shuō)我們這次《機(jī)動(dòng)車(chē)條例》是北京市、天津市、河北省三地同時(shí)制定、同時(shí)審批、同時(shí)出臺(tái)、同時(shí)執(zhí)行的區(qū)域監(jiān)管條例，因?yàn)檐?chē)輛是流動(dòng)的，所以加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管非常重要。所以這個(gè)《條例》按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治的措施要求，開(kāi)展聯(lián)合防治大氣污染，這是《條例》第二十九條的內(nèi)容。

《條例》第三十二條，要求本市與天津市、河北省建立新車(chē)抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十二條其實(shí)寫(xiě)得非常明確，對(duì)源頭的監(jiān)管，三地要進(jìn)行協(xié)同。

現(xiàn)在按照《條例》的要求，因?yàn)椤稐l例》三地是5月1日同時(shí)實(shí)施的，三地的相關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了多輪會(huì)商，現(xiàn)在達(dá)成三項(xiàng)共識(shí)：第一，三地對(duì)在用車(chē)的排放檢查、路檢路查等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。第二，篩選被舉報(bào)投訴多、遠(yuǎn)程排放診斷系統(tǒng)超標(biāo)率高，以及登記保有量大、車(chē)輛行駛里程較高的車(chē)型進(jìn)行分析。第三，制定新的籌建計(jì)劃時(shí)，明確三地檢查的車(chē)型和企業(yè)，避免對(duì)車(chē)型和企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效率。

也就是說(shuō)三地要對(duì)新車(chē)檢查進(jìn)行深度的協(xié)同。目前已經(jīng)組成了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)超標(biāo)車(chē)輛開(kāi)始進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)轄區(qū)，其實(shí)就是京津冀三地的超標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行抽樣取證，將抽樣取證抽查出來(lái)的車(chē)輛送到第三方實(shí)驗(yàn)室或者送到北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。

以上就是我針對(duì)這個(gè)《條例》，針對(duì)汽車(chē)廠家關(guān)注的條款做了一個(gè)簡(jiǎn)要的解讀，希望大家有什么想法或者建議意見(jiàn)給我們提出來(lái)，謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）

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