這兩年，氫能與燃料電池電池汽車已經(jīng)成為了新一輪的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，去年年初，業(yè)內(nèi)就有傳言，稱針對燃料電池汽車的發(fā)展，國家將推出新版的“十城千輛”示范應(yīng)用推廣政策，如今終于迎來了“靴子落地”的這一天。

　　近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委和國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（財建〔2020〕394號，以下簡稱《通知》），將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應(yīng)用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎勵，示范期暫定為四年，采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎勵。“此次開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的方式更務(wù)實。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為，《通知》強調(diào)以中重型商用車和城市群為引領(lǐng)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈和補鏈工作，有望對燃料電池的產(chǎn)業(yè)體系起到較好的拉動效果。

　　面向產(chǎn)業(yè)化落地

　　雖然補貼力度和政策導(dǎo)向不如純電動汽車那么強，但其實多年來，工信部和科技部等部門對燃料電池汽車的扶持始終沒有間斷，自2009年以來，中央財政也一直采取對消費者給予購置補貼的方式予以支持。得益于此，我國乘用車和商用車的相關(guān)技術(shù)水平保持逐年提升的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座。但不可忽視的是，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問題，為此，政策調(diào)整優(yōu)化勢在必行。

　　“此次《通知》是針對我國燃料電池車發(fā)展進(jìn)入下一階段所做的政策過渡準(zhǔn)備?！痹谕瑵?jì)大學(xué)汽車工程學(xué)院教授朱西產(chǎn)看來，《通知》十分精準(zhǔn)和必要，盡力防止燃料電池行業(yè)“假大空”現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　《通知》明確，獎勵資金用于燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，人才引進(jìn)及團(tuán)隊建設(shè)，以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！澳壳皣鴥?nèi)許多城市和企業(yè)都在開展氫能及燃料電池汽車的布局，有些不具備發(fā)展條件的城市也在積極行動，已經(jīng)出現(xiàn)了一些‘冒進(jìn)’的苗頭?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士指出，此次獎勵資金不得用于整車生產(chǎn)投資項目和加氫站建設(shè)，能夠有效避免出現(xiàn)“火上澆油”的情況，確實做到了以推動產(chǎn)業(yè)化落地為首要目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。

　　此外，《通知》提出，要重點推動燃料電池汽車在中遠(yuǎn)途、中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，這也充分體現(xiàn)出此次補貼政策精準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)化落地的考慮。當(dāng)前，國內(nèi)外都普遍達(dá)成了共識，氫燃料電池汽車有望在商用車領(lǐng)域更早實現(xiàn)落地，《通知》提及的“中遠(yuǎn)途和中重型商用車”恰是燃料電池技術(shù)能夠發(fā)展其特點和優(yōu)勢的先導(dǎo)領(lǐng)域。

　　合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈

　　明天氫能董事長王朝云曾在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，氫燃料電池汽車的整體產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于純電動汽車，因為前者的零部件數(shù)量遠(yuǎn)多于純電動汽車，尤其是一些關(guān)鍵核心技術(shù)還未實現(xiàn)商業(yè)化，他直言：“一旦開始進(jìn)行大規(guī)模示范推廣，首先遇到考驗的就是產(chǎn)品供應(yīng)鏈。”

　　基于此，《通知》此次獎勵的對象也從企業(yè)或行業(yè)，改為符合條件的城市群?！拔宀块T通過選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開展示范應(yīng)用，正是為了推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。”管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道，首先，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)所在城市聯(lián)合申報示范，能夠推動各地產(chǎn)業(yè)互補、企業(yè)強強聯(lián)合，合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈；其次，采用組建示范城市群的方式，能夠打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術(shù)流動藩籬，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，加快推動形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)；第三，擁有優(yōu)秀企業(yè)的城市還可以參加多個城市群，這樣能夠防止個別城市以強制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　　除了組建示范城市群這一有力抓手以外，《通知》還重點強調(diào)要“支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破”，包括電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜和碳紙等，這也將有效補足我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的不足和短板，從而達(dá)到完善全產(chǎn)業(yè)鏈、提高整體競爭力的目的?！耙獙崿F(xiàn)氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的獨立自強，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要?！贝迻|樹提出，財政通過對新技術(shù)示范應(yīng)用以及關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予獎勵，將為燃料電池汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　以結(jié)果為導(dǎo)向 強化成本控制

　　眾所周知，2009年開始的新能源汽車補貼政策對國內(nèi)新能源汽車的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，行業(yè)也出現(xiàn)了例如“騙補”這樣的事件，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不小的傷害和沖擊。在吸取過去十多年補貼政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)之后，《通知》指出，此次中央財政將采取“后補助”方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，依據(jù)驗收評估和績效評價結(jié)果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市需要負(fù)責(zé)組織并確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配工作，而一些工作進(jìn)度慢、未按進(jìn)度完成任務(wù)的示范城市群，經(jīng)專家委員會審定后，將視情況采取調(diào)整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫停或取消示范資格等措施。

　　“這其實對燃料電池企業(yè)以及地方政府，形成一種倒逼機制?！敝煳鳟a(chǎn)提出，根據(jù)驗收評估和績效結(jié)果來決定獎勵與補助，這要求地方政府與燃料電池產(chǎn)業(yè)必須因地制宜、因勢利導(dǎo)，從另一個層面增加了燃料電池核心技術(shù)與應(yīng)用性的考核權(quán)重，實現(xiàn)了對某些燃料電池行業(yè)“樣式”工程的“圍追堵截”。

　　在嚴(yán)格考核的同時，業(yè)內(nèi)人士通過計算發(fā)現(xiàn)，此次提供的獎勵資金非?？捎^。據(jù)該人士透露，在此前的征求意見稿中，一個城市僅能獲得獎勵10.2億元，如今“正式稿”的獎勵上限達(dá)到了17億元，按照國家獎勵和地方政府1:1的支持比例計算，一個城市的產(chǎn)業(yè)鏈能夠獲得高達(dá)34億元的資金獎勵，再加上社會資本的加入，未來四年的投資完全有可能達(dá)到近千億元的規(guī)模，足以拉動萬臺量級的燃料電池車輛開展示范運營。

　　不過，崔東樹強調(diào)，即便擁有如此多的補助資金，各地仍需要認(rèn)真核算各環(huán)節(jié)的成本，強化成本控制，努力提高氫能的經(jīng)濟(jì)性，以此確保4年后，當(dāng)示范結(jié)束時，產(chǎn)業(yè)能轉(zhuǎn)向正常的應(yīng)用推廣。

　　編輯：黃霞

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