2013年全國(guó)兩會(huì)3月3日起在北京拉開(kāi)帷幕。部分汽車行業(yè)人大代表將提案相關(guān)內(nèi)容予以公布。以下為各代表提案的相關(guān)內(nèi)容：

吉利汽車控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福

"關(guān)于建立統(tǒng)一的出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度提案"

提案正文：

城市出租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場(chǎng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是城市功能的有機(jī)組成部分，是市長(zhǎng)實(shí)行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數(shù)國(guó)家，政府對(duì)出租車市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度，即擬進(jìn)入出租汽車市場(chǎng)提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)。然而，迄今為業(yè)，我國(guó)現(xiàn)行的出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度，由于政出多門、各成一體，規(guī)制效果難盡人意，由出租車引發(fā)的各種問(wèn)題層出不窮，對(duì)中央提出的和諧社會(huì)構(gòu)建形成了阻礙，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本提案旨在結(jié)合國(guó)內(nèi)城市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外該行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度對(duì)比，提出建立統(tǒng)一的城市出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度的建議：

一、我們現(xiàn)有的《城市出租汽車管理辦法》對(duì)城市出租車的準(zhǔn)入只有籠統(tǒng)的要求，沒(méi)有具體的、針對(duì)出租車這一特殊產(chǎn)品的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以致成為各地一個(gè)封閉性和壟斷性的特殊市場(chǎng)，特別在出租車型的選擇和使用上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這給使用者和公眾利益帶來(lái)很大損害。如，安全標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等等，由于出租車的特殊性，這種標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單等同于普通乘用車標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能促進(jìn)我們出租車市場(chǎng)的有序發(fā)展，提高出租車的營(yíng)運(yùn)質(zhì)量、維護(hù)公眾的切身利益。

二、無(wú)障礙出租汽車是側(cè)重為特殊群體服務(wù)的出租汽車，應(yīng)成為我國(guó)各城市出租車的一個(gè)非常重要的組成部分，體現(xiàn)一個(gè)城市的社會(huì)責(zé)任和對(duì)特殊人群的關(guān)愛(ài)?，F(xiàn)在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都用法律規(guī)定無(wú)障礙出租車中的比例，其中英國(guó)用法案要求，十年之內(nèi)必須將所有的出租車發(fā)展為無(wú)障礙。而我國(guó)在這方面要求基本屬于空白，相應(yīng)配套法律、法規(guī)以及管理辦法還未見(jiàn)雛形，這對(duì)我國(guó)特殊人群來(lái)說(shuō)是不公正的，也不符合我們和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。加快制定無(wú)障礙出租車標(biāo)準(zhǔn)、明確各城市無(wú)障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時(shí)，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、生產(chǎn)無(wú)障礙特殊出租車的企業(yè)和營(yíng)運(yùn)公司，出租司機(jī)，政府要給予政策性支持和鼓勵(lì)。

三、出租車已成為城市機(jī)動(dòng)車的一大群體，出租車的排放污染問(wèn)題也日益突出，為凈化城市空氣質(zhì)量，減少出租車排放污染，國(guó)家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動(dòng)電車，對(duì)傳統(tǒng)出租車置換新型電動(dòng)出租車的要給予政策鼓勵(lì)，對(duì)更新和增加出租車要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對(duì)研發(fā)、制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)公司、出租車司機(jī)給予政策支持和鼓勵(lì)。

四、政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為”城市公共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運(yùn)營(yíng)方式同等重要的地位。一方面，用加大財(cái)政投入和推向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式，使其脫離經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢(shì)力左右的尷尬境地;另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式，主要由市場(chǎng)決定出租車數(shù)量，讓投資和投機(jī)資金無(wú)利可圖。

出租車問(wèn)題，不僅僅是民生問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，作為政府管理部門必須高度重視，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量、價(jià)格管制向質(zhì)量、安全管制的轉(zhuǎn)變，讓出租車行業(yè)發(fā)展更健康，城市更和諧。

"關(guān)于大氣質(zhì)量立法提案"

提案正文：

近年來(lái)，雖然我國(guó)大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國(guó)大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。特別是近期，我國(guó)空氣更是嚴(yán)重污染，近七分之一國(guó)土面積被灰霾籠照。整個(gè)社會(huì)尤其是群眾對(duì)于發(fā)展帶來(lái)的越來(lái)越突出的環(huán)境問(wèn)題深感憂慮，反應(yīng)十分強(qiáng)烈，這對(duì)黨的”十八大”提出的建設(shè)”美麗中國(guó)”美好愿望形成了阻礙，我國(guó)大氣污染防治所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)己成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

一個(gè)人一天要呼吸2萬(wàn)多次，每天至少要與環(huán)境交換1萬(wàn)多升氣體?？梢?jiàn)空氣質(zhì)量與人的健康息息相關(guān)。空氣與人類關(guān)系至為重要，人類與其說(shuō)是生存在地球上，不如說(shuō)是生活在大氣的海洋中?？諝馐侨梭w生命活動(dòng)與存在的要素，人不可須臾離開(kāi)空氣而生存。盡管，一些城市為了應(yīng)對(duì)惡劣的大氣污染現(xiàn)狀，出臺(tái)了一些嚴(yán)格的防控應(yīng)急措施，這樣的做法應(yīng)該值得肯定，至少能避免污染的”疊加”，但我們也應(yīng)該看到，大氣污染的”罪魁禍?zhǔn)住眮?lái)自多個(gè)方面，完全依賴幾個(gè)城市和政府是難以根治的。一方面，這些城市所發(fā)布的防控措施效力有限，另一個(gè)方面，大氣污染靠一個(gè)城市單兵突擊無(wú)法達(dá)到根治的目的。因此，治理大氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)必須要長(zhǎng)期面對(duì)的全局性問(wèn)題，有必要在全國(guó)層面出臺(tái)”大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在大氣治污中的責(zé)任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進(jìn)我國(guó)整治大氣污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，提出盡快推動(dòng)我國(guó)大氣污染防治立法提案。

一、我國(guó)現(xiàn)雖有《環(huán)境保護(hù)法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年了。實(shí)踐證明，這部法律對(duì)中國(guó)大氣質(zhì)量的保護(hù)沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。因此需要再次查缺補(bǔ)漏修訂完善，將相應(yīng)法條規(guī)則細(xì)化、剛化，嚴(yán)格明晰法律責(zé)任，真正做到有法可依、出法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使其成為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)入的”防火墻”。

二、國(guó)家環(huán)保部根據(jù)大氣質(zhì)量法對(duì)全國(guó)各地大氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每年評(píng)估，結(jié)合各地碳排放總量進(jìn)行碳排放交易，提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。

三、提高所有以含碳化石燃料為能源的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，降低PM2.5總量。

我們有必要以目前整治大氣污染為契機(jī)，梳理現(xiàn)行所有相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)加以修改和完善，爭(zhēng)取早日與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡快建立、健全我國(guó)大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)，盡快推動(dòng)大氣污染防治立法。

”關(guān)于上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革的提案”

提案正文：

個(gè)人所得稅是我國(guó)稅收中的四大稅種之一，也是我國(guó)現(xiàn)行稅制中為數(shù)不多的調(diào)節(jié)居民收入分配差距的稅種之一。雖然全國(guó)人大常委會(huì)于2011年7月1日通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，將個(gè)人所得稅免稅額提高為3500元，并于2011年9月1日開(kāi)始實(shí)行。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，尤其是黨的十八大提出了居民收入倍增計(jì)劃之后，現(xiàn)行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)仍需進(jìn)一步大幅度提升。

一、月收入3500元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)在當(dāng)前形勢(shì)下仍然偏低，由此造成了以工薪階層為社會(huì)主體的納稅人的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)偏重。工薪階層構(gòu)成了個(gè)人所得稅的最大稅源，約占個(gè)人所得稅總收入的50%。最近幾年，企業(yè)”用工荒”現(xiàn)象越演越烈，究其原因與個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低也有很大關(guān)系，低工資收入還要承受高稅收負(fù)擔(dān)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)企業(yè)發(fā)展需要。

二、個(gè)人所得稅征收沒(méi)有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，實(shí)行”一刀切”的做法，沒(méi)有充分發(fā)揮其關(guān)注和改善民生的重要功能。當(dāng)前物價(jià)上漲幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得稅的調(diào)整幅度。

三、個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮全國(guó)各地區(qū)生活成本的差異，實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致生活成本高昂地區(qū)的工薪階層稅負(fù)較重，生活困難。

四、目前采用的分類征收辦法造成了收入來(lái)源單一的納稅人繳稅相對(duì)較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅相對(duì)較少的不公平現(xiàn)象，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用無(wú)法有效發(fā)揮。而國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。

為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得又好、又快的發(fā)展，在國(guó)際外需增長(zhǎng)可能性不大、政府投資刺激效應(yīng)逐漸減弱的情況下，我們應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴(kuò)大。為了促進(jìn)內(nèi)需的增長(zhǎng)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，改善民生，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些，保持經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。為了有效發(fā)揮個(gè)人所得稅在促進(jìn)公平、改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需等方面的重要作用，特建議如下：

一、靈活上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的”個(gè)人所得稅起征點(diǎn)3500元”調(diào)整為”個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元”;同時(shí)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平、居民收入變動(dòng)等各種綜合因素的權(quán)衡，以確定新的個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)和浮動(dòng)范圍，并形成制度化的操作規(guī)則。

二、適當(dāng)降低工資收入的最高稅率，建議將其設(shè)定在3%～35%的范圍。

三、采取綜合和分類相結(jié)合的稅制模式;允許納稅人選擇按個(gè)人或按家庭為單位申報(bào)納稅;考慮家庭負(fù)擔(dān)等情況，實(shí)行基本生計(jì)和專項(xiàng)扣除，據(jù)此設(shè)定家庭納稅原則。

四、加大個(gè)人所得稅管理體制和征管技術(shù)改革的投入;加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)控和管理;主動(dòng)向納稅人開(kāi)具完稅憑證，以此加強(qiáng)全社會(huì)的個(gè)人信用體系建設(shè)。

廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)董事局主席，廣西玉柴機(jī)器股份公司董事長(zhǎng)晏平

”國(guó)家應(yīng)給予"國(guó)四"中重型商用車補(bǔ)貼提案”

提案正文

”國(guó)家必須通過(guò)終端購(gòu)車補(bǔ)貼政策拉動(dòng)中重型商用車的排放升級(jí)，增強(qiáng)自主品牌商用車的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步有效控制和降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放。”全國(guó)人大代表、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司董事局主席晏平在談及自己的兩會(huì)議案時(shí)說(shuō)。

2013年，大范圍的霧霾天氣成為華北地區(qū)的一大煞人風(fēng)景，汽車保有量被指為這一切的元兇。據(jù)國(guó)家環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物相比2010年增加了3.5%。

相對(duì)于正在實(shí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車來(lái)說(shuō)，正在實(shí)行國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的并迅速增長(zhǎng)的商用車排放分擔(dān)率十分明顯?！彪m然商用車數(shù)量比乘用車少約三倍，但是單車排氣量和車行駛里程都比乘用車大得多，其總體廢氣排放量占比很高，據(jù)此，針對(duì)商用車的排放法規(guī)和政策應(yīng)該作為機(jī)動(dòng)車排放控制的工作重點(diǎn)?！标唐奖硎?。

商用車排放要達(dá)到國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)，涉及柴油機(jī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，柴油機(jī)零部件行業(yè)影響最大、最主要的是電控柴油噴射系統(tǒng)行業(yè)和柴油機(jī)后處理裝置行業(yè)。”這兩個(gè)行業(yè)中國(guó)也是落后于歐美較多，遠(yuǎn)未成熟，目前主要依賴進(jìn)口及合資品牌的產(chǎn)品和技術(shù)來(lái)滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的需求，成本較高，自主品牌自有技術(shù)和國(guó)產(chǎn)化的電控柴油噴射系統(tǒng)、柴油機(jī)后處理裝置正處在仿制、商品化和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。而國(guó)四的油品供應(yīng)目前僅能保證重點(diǎn)城市的供應(yīng)。”晏平說(shuō)。

盡管為控制和降低汽車尾氣排放，國(guó)家采取了一系列的政策和措施，但主要是在促進(jìn)傳統(tǒng)汽車排放升級(jí)和鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展兩個(gè)方面。而針對(duì)應(yīng)該作為排放控制重點(diǎn)的商用車方面，引導(dǎo)政策和落實(shí)措施才剛剛出臺(tái)。

商用車國(guó)4法規(guī)將在今年7月1日正式實(shí)施，從國(guó)3到國(guó)4，據(jù)測(cè)算中型車成本將增加20000~30000元，重型卡車成本將增加30000~40000元，車輛越大越重，需要增加的成本越高。

”特別是中重型卡車國(guó)三產(chǎn)品大部分都還是機(jī)械泵，真正實(shí)施園4會(huì)面臨切換電控燃油噴射系統(tǒng)和增加排氣后處理系統(tǒng)的成本壓力，發(fā)動(dòng)機(jī)廠和整車廠都面臨著巨大的成本壓力，無(wú)法承擔(dān)增加的成本。而一方面增加的成本如果全部由用戶承擔(dān)，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)費(fèi)上漲，影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，會(huì)帶動(dòng)物價(jià)水平的上漲”，晏平說(shuō)。

另一方面，從市場(chǎng)調(diào)研和咨詢公司市場(chǎng)研究的結(jié)論看，市場(chǎng)對(duì)于這個(gè)成本提高并非能夠完全接受，可以預(yù)見(jiàn)今年上半年會(huì)產(chǎn)生國(guó)三車輛的搶購(gòu)，國(guó)四實(shí)施后車輛銷量下降，國(guó)四商用車的銷量增長(zhǎng)會(huì)比較緩慢，影響國(guó)四產(chǎn)品的成熟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

”如果國(guó)家能夠給予以上分析的國(guó)四中重型商用車(具體為N2、N3類別)予以補(bǔ)貼，應(yīng)該可以解決這個(gè)問(wèn)題。政策制定的出發(fā)點(diǎn)是以鼓勵(lì)的方式拉動(dòng)技術(shù)和行業(yè)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，之前排放法規(guī)實(shí)施時(shí)拿鞭子在后面驅(qū)趕的方式肯定會(huì)有跑偏的風(fēng)險(xiǎn)?！标唐秸f(shuō)。

”末來(lái)5年中型卡車年銷量在30萬(wàn)輛以下，重型卡車年銷量在70萬(wàn)輛以下，三年涉及的國(guó)家財(cái)政資金大約在260、210、160億，國(guó)家目前完全負(fù)擔(dān)得起，而對(duì)于改善環(huán)境、改善惡劣天氣和減少未來(lái)的環(huán)境治理巨額成本來(lái)看，這個(gè)投入是完全值得的?！标唐窖a(bǔ)充道。

湖南科力遠(yuǎn)高技術(shù)控股有限公司董事長(zhǎng)、湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長(zhǎng)鐘發(fā)平

”應(yīng)補(bǔ)貼混動(dòng)扶持混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)提案”

提案正文：

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議案

案由：2012年4月，國(guó)家出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011--2020)》，其中提到”要以快速降低汽車燃料消耗量為目標(biāo)，大力推廣和普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)車”，但規(guī)劃出臺(tái)近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能出臺(tái)，”推廣和普及”成為一紙空文，貽誤了混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

迅速出臺(tái)配套政策，大力扶持混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(2012--2020)，對(duì)節(jié)能與新能源車給出了科學(xué)的定義，厘清了我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、措施及目標(biāo)，提出”要以快速降低汽車燃料消耗量為目標(biāo)，大力推廣和普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)車”，發(fā)展路徑和戰(zhàn)略取向符合科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)規(guī)律。但規(guī)劃出臺(tái)近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能跟進(jìn)，”推廣和普及”無(wú)法落地，貽誤了混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、混合動(dòng)力已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但市場(chǎng)化程度不高，缺乏政策牽引

在新能源汽車的發(fā)展道路上，混合動(dòng)力車作為最具產(chǎn)業(yè)化條件的新能源汽車，這是解決我國(guó)能源困局最現(xiàn)實(shí)有效的途徑。《規(guī)劃》中也對(duì)此也認(rèn)為：節(jié)能汽車已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。而中國(guó)的純電動(dòng)車真正成熟，還需相當(dāng)長(zhǎng)的路程和時(shí)間。發(fā)展混合動(dòng)力，為純電動(dòng)車提供了充分的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累。

但從目前的狀況來(lái)看，混合動(dòng)力車的市場(chǎng)化程度不高。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2011年大概生產(chǎn)了8000多輛節(jié)能與新能源汽車，其中，純動(dòng)力是5600多輛，混合動(dòng)力是2700多輛。純電動(dòng)車的產(chǎn)銷2倍于混合動(dòng)力汽車，為什么是這樣的狀況?政府的大力補(bǔ)貼是主要原因，現(xiàn)在雖然政府的”十城千輛”工程政策都向純電動(dòng)傾斜，而對(duì)于混合動(dòng)力的支持卻十分微弱，由此造成的直接局面是，已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的混合動(dòng)力車，市場(chǎng)化程度卻相當(dāng)?shù)?。在政策扶持缺位的情況下，談何推廣和普及!

盡管政策對(duì)純電動(dòng)車大力傾斜，但純電動(dòng)車的市場(chǎng)前景也并不美好。2012年8月，在杭州舉行的”節(jié)能與新能源汽車示范推廣供需洽談會(huì)”上，25個(gè)示范城市新能源汽車需求超4490輛，僅為《規(guī)劃》中50萬(wàn)輛目標(biāo)的1%。由此可見(jiàn)，目前技術(shù)條件下的純電動(dòng)汽車還無(wú)法與傳統(tǒng)燃油汽車相比，以油電混合為主導(dǎo)的混合動(dòng)力汽車是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇，更是中國(guó)發(fā)展新能源車的必經(jīng)之路。

《規(guī)劃》中還提出，需要綜合采取標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及節(jié)能汽車。但時(shí)至今日，遲遲未見(jiàn)具體政策出臺(tái)，整個(gè)混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)缺乏政策牽引。因此我們呼吁，國(guó)家應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)消費(fèi)需求、順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的成熟性和現(xiàn)實(shí)性，迅速出臺(tái)扶持混合動(dòng)力發(fā)展的相關(guān)配套政策。

二、盡快出臺(tái)后期配套政策，建立扶持混合動(dòng)力車發(fā)展的引導(dǎo)期

一方面，未來(lái)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，石油仍將是汽車的主要能源，混合動(dòng)力汽車不改變傳統(tǒng)的行駛習(xí)慣和不需要新的基礎(chǔ)設(shè)施(插電式除外)，更容易被消費(fèi)者所接受，發(fā)展混合動(dòng)力汽車是當(dāng)前最佳選擇;另一方面，混合動(dòng)力車技術(shù)作為新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)，已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家車企申請(qǐng)的專利所包圍，再加上我國(guó)汽車工業(yè)在發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、變速箱技術(shù)、汽車電控技術(shù)等方面落后發(fā)達(dá)國(guó)家，這就給我國(guó)在混合動(dòng)力技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了很大的難度。因此，國(guó)家政策加大力度扶持、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各大車企在混合動(dòng)力技術(shù)方面的研究、創(chuàng)新應(yīng)用與積累是我國(guó)發(fā)展新能源汽車的當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程已經(jīng)出臺(tái)，這對(duì)我國(guó)新能源汽車發(fā)展是福音，但《規(guī)劃》中提出的”推廣和普及節(jié)能汽車”，成為空中的靴子，遲遲沒(méi)有落地。而且，既沒(méi)有明確目標(biāo)任務(wù)，也沒(méi)有提出操作路徑，”推廣和普及”幾成一紙空文!

雖然《規(guī)劃》提出了更嚴(yán)格的燃油消耗值的強(qiáng)制目標(biāo)，逼使企業(yè)普及混合動(dòng)力，但混合動(dòng)力車的普及，單靠油耗標(biāo)準(zhǔn)去”推”是不夠的?；旌蟿?dòng)力車的發(fā)展，特別是核心關(guān)鍵技術(shù)要突破國(guó)外專利做創(chuàng)新研究與應(yīng)用，單靠企業(yè)的力量是不夠的，必須要有國(guó)家政策拉動(dòng)!只有這樣，我們才能真正讓企業(yè)做好混合動(dòng)力技術(shù)的研究與應(yīng)用，落實(shí)《規(guī)劃》提到的普及混合動(dòng)力汽車，并為發(fā)展新能源車打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)成為汽車強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

國(guó)家要盡快建立扶持混合動(dòng)力車發(fā)展的引導(dǎo)期，盡快實(shí)施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，出臺(tái)后續(xù)配套政策，以免耽誤發(fā)展普及節(jié)能汽車的時(shí)間，為發(fā)展新能源車打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、投資支持政策，并為私人購(gòu)買混合動(dòng)力車創(chuàng)造良好的支持鼓勵(lì)政策(包括上牌等)。這樣的政策環(huán)境，會(huì)大大提高車企研究發(fā)展混合動(dòng)力車的積極性，也會(huì)給國(guó)民良好的政策導(dǎo)向，奠定節(jié)能與新能源車發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

三、大力扶持混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)

眾所周知，新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)在于電池、電機(jī)和電控，我國(guó)對(duì)混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼不高，在很大程度上是基于對(duì)電池技術(shù)攻關(guān)問(wèn)題的擔(dān)憂。但我國(guó)的汽車和電池民族企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)過(guò)幾年的研發(fā)，已基本掌握了輕中度混合動(dòng)力汽車的核心技術(shù)并具備了產(chǎn)業(yè)化能力，同時(shí)也突破了重度混合動(dòng)力的關(guān)鍵技術(shù)。為把成熟技術(shù)快速推向市場(chǎng)，更需要國(guó)家政策對(duì)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。

《規(guī)劃》中已經(jīng)提出：支持企業(yè)開(kāi)展普通混合動(dòng)力汽車技術(shù)研發(fā)。一些民族企業(yè)通過(guò)借鑒他國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使自身具備了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。2011年，湖南科力遠(yuǎn)收購(gòu)日本松下旗下的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池企業(yè)湘南工廠，就是一次成功嘗試。民族企業(yè)不等不靠，政府理應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)措施和扶持政策，支持民族企業(yè)在混合動(dòng)力方面取得的進(jìn)步和發(fā)展，給予混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政支持，而不要擔(dān)心政策補(bǔ)貼會(huì)被國(guó)外產(chǎn)品”瓜分”。

( 編輯/李艷嬌 )

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