全國政協(xié)十二屆二次會議于3月3日開幕。3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議召開。政府工作報告首次未提“新能源汽車”，但其內(nèi)容已經(jīng)融入環(huán)境、節(jié)能等話題的闡釋。這個國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍是本屆“兩會”汽車界關(guān)注的重點之一，工信部、科技部、汽車企業(yè)人士紛紛對新能源汽車發(fā)展建言獻(xiàn)策。

苗圩：新能源汽車是不得不走的路

工業(yè)和信息部部長苗圩表示，2014年大力推廣新能源汽車，業(yè)界認(rèn)識已趨于統(tǒng)一。對于新能源汽車的發(fā)展，他表示，2014年年初國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)去深圳調(diào)研，得出結(jié)論，應(yīng)在負(fù)極材料上采取措施，“保守估計可將能量密度、工藝密度提高10倍，成本又低，大家要一起想辦法”。

苗圩指出，“今年是否是元年不好說的太死，可以積極一點，也可以謹(jǐn)慎一點，都可以理解。但我想我們在這個問題上的認(rèn)識愈加深刻，各方面的認(rèn)識趨于統(tǒng)一，再加上客觀環(huán)境逼著我們不得不走這一條路了?！?

全國人大代表

蔡繼明：針對大眾需求研發(fā)電動汽車

清華大學(xué)教授蔡繼明建議，發(fā)展電動汽車要走“低成本、車電分離、性價比高”的路線，要針對大眾需求進(jìn)行研發(fā)，電動汽車的裸車價格不應(yīng)該超過燃油汽車價格，百公里運行成本一定要低于燃油汽車，才能使電動汽車逐漸成為燃油汽車的有力補充。

目前，國內(nèi)大的汽車制造商紛紛推出了自己的電動汽車，但多數(shù)都是概念車，其中不少都是拿政府補貼的，商業(yè)化程度較為欠缺。蔡繼明建議，要降低電動汽車研發(fā)資質(zhì)的門檻，讓大量有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)和民營企業(yè)獲得研發(fā)電動汽車的資質(zhì)。

蔡繼明也建議改進(jìn)我國電動汽車產(chǎn)業(yè)政策，允許民營企業(yè)參與電動汽車研發(fā)，并賦予研發(fā)單位改裝和開發(fā)電動汽車的資質(zhì)，同時賦予大型汽車企業(yè)批量生產(chǎn)電動汽車資質(zhì)，鼓勵民間資本興建小型低成本充換電站，參與電動汽車的商業(yè)化運營。

蔡繼明還建議，政府的財政補貼更多地向電池生產(chǎn)商和運行商傾向，對純電動小轎車應(yīng)該按照續(xù)航里程拉開補貼級差，重點補貼續(xù)航250公里以上的車型，增加對電池壽命和質(zhì)量保證的補貼系數(shù)，促進(jìn)電池壽命延長的技術(shù)創(chuàng)新。

張?zhí)烊危涸试S低速電動汽車上路

天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握J(rèn)為，低速短程電動汽車車身輕、耗電少、電池小，且裝配的鉛酸電池價格低廉，具有較高性價比，在中低收入人群中擁有巨大的市場需求。因此，優(yōu)先發(fā)展低速短程電動汽車，既順應(yīng)形勢，又緊貼市場?！澳壳?，低速電動車登記上牌、保險、運行都無據(jù)可依，無法納入車輛管理系統(tǒng)，一些燃油車、質(zhì)量低劣的代步車也紛紛上路，加劇了道路交通安全風(fēng)險。”

張?zhí)烊谓ㄗh，在政策上，國家應(yīng)鼓勵和支持不同類型、不同層次的電動車兼容發(fā)展，盡早出臺相關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面確定低速短程電動汽車檢測項目，以確保產(chǎn)品性能安全穩(wěn)定；其次，做好頂層設(shè)計，完善交通法規(guī)，給符合標(biāo)準(zhǔn)的低速短程電動車上牌，對低速短程或微型電動車實施專類管理。

安進(jìn)：將充電設(shè)施列入國家基礎(chǔ)建設(shè)范疇

安徽江淮汽車集團(tuán)董事長安進(jìn)提出，當(dāng)前新能源汽車尤其是電動車在推廣過程中存在的問題主要是充電設(shè)施少，造成了消費者的購車顧慮，對此，他建議把建設(shè)電動車充電設(shè)施上升為國家基礎(chǔ)建設(shè)范疇，即在小區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造和道路規(guī)劃中，強制建設(shè)一定比例的充電樁。

何寄華：排除新能源汽車發(fā)展的難點

長沙市副市長何寄華認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車就能有效減少機動車的排放，從而達(dá)到減少霧霾的效果，但是現(xiàn)在推廣新能源汽車很難。主要在幾個方面：第一，新能源汽車的配套設(shè)施很不完善，充電站、充電樁等設(shè)施缺乏；第二，新能源汽車的續(xù)航里程比較短，一般也就是一兩百公里，使用不方便；第三，購車成本過高，雖然國家和地方分別都有補貼，但是價格還是比一般車型要高；第四，國家沒有統(tǒng)一的電價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地用車成本不一，缺乏引導(dǎo)和支持。

鐘發(fā)平：扶持混合動力汽車發(fā)展

湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平認(rèn)為，混合動力已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；應(yīng)盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發(fā)展的引導(dǎo)期并大力扶持混合動力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)。

徐和誼：充電設(shè)施所需土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃

北汽集團(tuán)董事長徐和誼認(rèn)為，新能源汽車發(fā)展最難的兩件事一個是電池，一個是充電，不同于業(yè)內(nèi)普遍的共識，他認(rèn)為充電問題已超越電池，成為新能源汽車發(fā)展的頭號障礙。

解決充電問題的關(guān)鍵在于解決充電樁的安置問題，徐和誼認(rèn)為，在中國，土地不是私有化的，國家能夠?qū)Υ诉M(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，這樣才能為新能源汽車發(fā)展提供最全面、最有力的解決方案，所以，中國特色的社會主義制度優(yōu)勢將成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大助力。

湯玉祥：混合動力客車應(yīng)跳出試點 向全國推廣

鄭州宇通集團(tuán)有限公司董事長湯玉祥向兩會提交了《繼續(xù)推廣常規(guī)混合動力客車、擴大新能源客車推廣范圍》的建議。議案針對當(dāng)前形勢，深入剖析了新能源客車的社會意義和實踐價值，建議在政策層面給予節(jié)能與新能源客車更為有力的支持，并從現(xiàn)實推廣中面臨的問題和執(zhí)行效果，給出了解決方案。

湯玉祥建議，應(yīng)在新能源汽車推廣的大政策框架下，對新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜，在兩個方面進(jìn)行針對性的補充完善：一方面，常規(guī)混合動力客車在節(jié)能環(huán)保、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備重要的意義和價值，希望政府延續(xù)補貼政策，以鞏固效果。另一方面，新能源客車已具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件，需要抓住行業(yè)快速增長的時機，在現(xiàn)有試點城市基礎(chǔ)上，把新能源客車政策的適用范圍擴大到全國，以爭取更大成果。

湯玉祥建議，延續(xù)既有混合動力客車補貼政策，解決2013年部分混合動力客車仍未獲得財政補貼的問題。給予常規(guī)混合動力客車15萬～20萬元的補貼，從2014年起逐年降低，用3年左右時間完成完全市場化。資金撥付與插電式混合動力和純電動客車推廣政策一致。 湯玉祥表示，應(yīng)鼓勵各地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按4萬元/臺的標(biāo)準(zhǔn)給予充電設(shè)施建設(shè)獎勵。由于中小城市、城郊支線的產(chǎn)品需求更加傾向于10米以下產(chǎn)品，建議將10米以下混合動力客車也納入補貼范圍。

胡衡華：盡早出臺示范城市扶持政策

長沙市市長胡衡華表示，在新一輪新能源汽車的推廣應(yīng)用過程中，特別是在具體的操作層面，還存在首購價格偏高、續(xù)航能力不足、充電設(shè)施滯后、電費成本較高、運營模式不優(yōu)等問題。

胡衡華建議，盡早出臺示范城市扶持政策的具體實施細(xì)則，繼續(xù)維持原有購車補貼標(biāo)準(zhǔn)或盡量放緩降低補貼比例，拉動新能源汽車消費。對電動汽車充電設(shè)施用電實行優(yōu)惠電價，盡可能降低車輛運營成本。出臺相應(yīng)政策，鼓勵經(jīng)營模式創(chuàng)新，充分調(diào)動民營資本參與新能源汽車推廣應(yīng)用的積極性。

陳云華：中國應(yīng)大力發(fā)展自主品牌和新能源汽車

江蘇悅達(dá)集團(tuán)黨委書記、董事局主席陳云華在提案中表示，中國應(yīng)大力發(fā)展自主品牌和新能源汽車，推動中國向汽車強國邁進(jìn)。為了進(jìn)一步推動新能源汽車的發(fā)展，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建議國家在開發(fā)、購買、使用環(huán)節(jié)等出臺有效的鼓勵政策，提高企業(yè)開發(fā)新能源汽車的積極性，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在開發(fā)環(huán)節(jié)，建議國家集中力量突破發(fā)展新能源汽車面臨的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，提升總體研發(fā)水平，實現(xiàn)技術(shù)成果共享。要在政府的引導(dǎo)、推動和組織下，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成必要的合力，聯(lián)合進(jìn)行多能源動力總成系統(tǒng)、驅(qū)動電極和動力電池以及關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使我國在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路、揚長避短、減少浪費，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現(xiàn)我國新能源汽車的跨越發(fā)展。

在購買環(huán)節(jié)，目前中央層面已出臺相應(yīng)補貼政策，建議各地政府，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盡快出臺配套的鼓勵措施，讓普通老百姓愿意并能夠接受新能源汽車。 在使用環(huán)節(jié)，需要政府引導(dǎo)，統(tǒng)一相關(guān)充電標(biāo)準(zhǔn)，全局規(guī)劃充電樁布局，對初期使用電動車的客戶，可否提供免費充電等便利，平穩(wěn)有序推動新能源汽車的普及。

全國政協(xié)委員

萬鋼：用市場機制建充電樁

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在全國兩會期間表示，政策保護(hù)出不了市場，市場建立靠競爭。應(yīng)當(dāng)用市場化的機制和政策促進(jìn)充電樁建設(shè)，需要有一個投資盈利的模式，總要讓政府促進(jìn)并不可取。萬鋼稱，“一定要有這樣的機制，一定要讓建充電樁的人也得益”。

萬鋼還認(rèn)為單獨劃地建設(shè)充電樁是不可取的，要采取措施、建立機制使得建設(shè)充電樁的人也會受益。因此，萬鋼提出了在既有停車場的基礎(chǔ)上建設(shè)充電樁。

歐陽明高：降低新能源汽車準(zhǔn)入門檻

清華大學(xué)汽車工程系教授、國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大專項組組長歐陽明高特別針對新能源汽車的行業(yè)競爭機制提出，國家政策適當(dāng)降低對新能源汽車準(zhǔn)入門檻，需要有更多企業(yè)參與競爭，才能培育出更有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

歐陽明高建議，政府對準(zhǔn)入條件要適當(dāng)放寬，打破行業(yè)“潛規(guī)則”；政府要充電設(shè)施建設(shè)方面投更大的力氣；還要進(jìn)一步加強電池的研究，尤其是安全技術(shù)。安全技術(shù)是人命關(guān)天的事情，市場及技術(shù)準(zhǔn)入可以放寬，但對于產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入要嚴(yán)格。

柳崇禧：打破地方保護(hù)主義

中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧說，目前在新能源汽車示范推廣環(huán)節(jié)存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，這種保護(hù)實際上也是壟斷的一種形式。根據(jù)十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣環(huán)節(jié)的地方保護(hù)主義，創(chuàng)新和探討新能源汽車新的商業(yè)模式，有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展。

馬力：加大新能源汽車配套力度

東風(fēng)汽車有限公司研發(fā)資源規(guī)劃部主管馬力表示，新能源汽車之所以發(fā)展緩慢，很大程度是市場基礎(chǔ)配套環(huán)節(jié)薄弱引起的。國家大力發(fā)展新能源汽車的基礎(chǔ)配套設(shè)施，未來一年，新能源汽車的發(fā)展還將有望繼續(xù)明顯提升。

王抒祥：布局配電網(wǎng)絡(luò)滿足電動汽車需求

談到大力發(fā)展電動汽車問題時，國家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥表示，一是政府要加大扶持力度，各個科研單位要加快研發(fā)，突破技術(shù)難題，特別是儲能、電池方面的難題。作為電力公司，要把城市的配電網(wǎng)布局好，能夠滿足今后大規(guī)模發(fā)展電動汽車的需求。二是我們要建設(shè)一些充換電網(wǎng)絡(luò)，作為電網(wǎng)公司應(yīng)該建設(shè)一批示范性的充換電的網(wǎng)絡(luò)，來解決電動汽車發(fā)展當(dāng)中遇到的一些困境。

趙韓：必須發(fā)展微型電動汽車

安徽省政協(xié)副主席趙韓認(rèn)為，眼下由于電池儲存能量較少的狀況還難以突破，要使電動汽車全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車還不可能，必須發(fā)展微型電動汽車。從目前看，高端電動汽車有一定的市場，但對于城市代步工具來說，近期發(fā)展微型電動汽車效果會更好。

充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)也刻不容緩。為什么很多電動汽車的潛在客戶還不敢付諸行動？趙韓認(rèn)為，這很大程度是因為上牌、充電、維護(hù)等問題沒有“譜”，這些問題并不是科技部門和產(chǎn)業(yè)部門單獨能夠解決的，必須要多部門協(xié)調(diào)。

楊建德：建議放開電動車“準(zhǔn)生證”讓民資參與

民進(jìn)四川省委副主委楊建德表示：“政府要轉(zhuǎn)變職能，要讓市場在資源配置的過程中起決定性作用，就要把權(quán)力放開，要相信市場在發(fā)展經(jīng)濟方面力量比政府大?！彼ㄗh放開電動汽車產(chǎn)業(yè)的“準(zhǔn)生證”門檻，讓民資充分參與到電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陳云華

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