這次商務(wù)部摸底地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷，或許醞釀汽車(chē)流通頂層設(shè)計(jì)，平衡中央與地方以及各地之間的利益分配關(guān)系，從根本上解決汽車(chē)流通領(lǐng)域多年存在的問(wèn)題。”

近日，商務(wù)部向中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問(wèn)卷調(diào)查的通知》，向協(xié)會(huì)及其會(huì)員單位就“打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷”方面的問(wèn)題，征集意見(jiàn)和訴求，為政府部門(mén)決策提供詳實(shí)依據(jù)。

商務(wù)部多次針對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)展壟斷調(diào)查，在國(guó)內(nèi)摸底地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷，這是第一次，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“商務(wù)部摸底地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷，或許是醞釀汽車(chē)流通頂層設(shè)計(jì)?！?

地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷阻礙汽車(chē)流通

商務(wù)部的調(diào)查問(wèn)卷共七個(gè)問(wèn)題，包括：企業(yè)在異地經(jīng)營(yíng)是否遭遇過(guò)歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或歧視性?xún)r(jià)格問(wèn)題；企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否見(jiàn)過(guò)含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷規(guī)定的地方政府或部門(mén)文件，等。

這位人士說(shuō)：“問(wèn)卷提出的問(wèn)題在實(shí)際生活中，無(wú)論是汽車(chē)企業(yè)還是個(gè)人消費(fèi)者都經(jīng)常碰到，具有普遍性，這些地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷行為嚴(yán)重阻礙了汽車(chē)流通。商務(wù)部發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行摸底調(diào)查，希望了解這些問(wèn)題的嚴(yán)重程度?！?

近些年，實(shí)施限購(gòu)的城市越來(lái)越多，杭州成為最新實(shí)施限購(gòu)的城市，但絕不是最后一座城市。這位人士說(shuō)：“限購(gòu)對(duì)汽車(chē)流通有很大的阻礙作用。消費(fèi)者有購(gòu)買(mǎi)需求，但是用行政手段強(qiáng)行壓制購(gòu)買(mǎi)需求，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?

新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣遭遇地方保護(hù)，汽車(chē)企業(yè)倍感阻力重重，有些地方要求進(jìn)入本地的新能源汽車(chē)必須配套使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的電池，或者只補(bǔ)貼本地車(chē)輛，“小目錄”是地方政府普遍采用的辦法。這位人士說(shuō)：“新能源汽車(chē)肩負(fù)著節(jié)能減排和我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超越的雙重使命，盡快推廣普及顯得尤其重要。但是地方保護(hù)起了很大的阻礙作用，地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制外地新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)。”

不僅新車(chē)需要流通順暢，二手車(chē)流通也遇到了地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷行為的阻力。最近幾年，各地由于環(huán)保壓力，陸續(xù)出臺(tái)嚴(yán)格的限遷措施，導(dǎo)致國(guó)三甚至國(guó)四的二手車(chē)在全國(guó)流通受阻，各地超過(guò)80%的車(chē)輛只能通過(guò)違規(guī)外遷交易才能進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)。這位人士說(shuō)：“從發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)看，二手車(chē)交易量早就超過(guò)新車(chē)。二手車(chē)流通順暢對(duì)新車(chē)市場(chǎng)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。我國(guó)二手車(chē)交易量連年大幅上升。但是各地限遷導(dǎo)致車(chē)輛置換交易持續(xù)低迷?！?

這位人士進(jìn)一步說(shuō)：“各地采取地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷行為都有冠冕堂皇的理由，根本原因是各地從自身利益出發(fā)出臺(tái)各種措施阻礙汽車(chē)流通?！?

地方利益是根本原因

汽車(chē)限購(gòu)觸及廣大市民的切身利益，每次某個(gè)城市采取限購(gòu)措施，都會(huì)引起巨大的社會(huì)反響，不僅當(dāng)?shù)爻鞘邢M(fèi)者議論紛紛，其他城市的消費(fèi)者也在擔(dān)心：下一個(gè)限購(gòu)的城市會(huì)不會(huì)降臨本地？

這位人士說(shuō)：“限購(gòu)的影響非常廣泛，為此，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)去年進(jìn)行了摸底，并上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委反壟斷局。流通協(xié)會(huì)在摸底時(shí)，地方政府的人士也倒出了他們的苦水。”

隨著人們生活水平不斷提高，各個(gè)城市的消費(fèi)者不斷地加入汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)大軍中，對(duì)城市道路建設(shè)、停車(chē)設(shè)施等提出了更高要求。為了順應(yīng)形勢(shì)變化，各個(gè)地方政府投入大筆資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。

這位人士說(shuō)：“各地企業(yè)都要繳納城市建設(shè)費(fèi)，這筆錢(qián)不夠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從外地流入各個(gè)城市的汽車(chē)沒(méi)有給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入做出多大貢獻(xiàn)，主要建設(shè)資金來(lái)自‘土地財(cái)政’，這幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，地方政府投入城市建設(shè)的資金相對(duì)比較寬?！，F(xiàn)在房地產(chǎn)面臨下滑的壓力，大多數(shù)城市‘土地財(cái)政’收入縮水，然而市區(qū)道路交通日益擁堵，老百姓反映強(qiáng)烈。面對(duì)這樣的尷尬局面，限購(gòu)成為有些城市不得不采取的措施?！?

新能源汽車(chē)存在瓶頸，發(fā)展初期需要政府補(bǔ)貼刺激消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼分為兩部分，中央和地方的補(bǔ)貼比例基本上按照1∶1操作，這意味著示范推廣新能源汽車(chē)的城市需要拿出大筆資金給予扶持。這位人士說(shuō)：“流入本地的新能源汽車(chē)不能給當(dāng)?shù)刎?cái)政收入做出多大貢獻(xiàn)，還要拿出大筆資金補(bǔ)貼他們，地方政府當(dāng)然心有不甘，必然采取地方保護(hù)措施，只補(bǔ)貼當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的新能源汽車(chē)。普遍的做法是各地頒布‘小目錄’，把外地新能源汽車(chē)擋在補(bǔ)貼門(mén)外?！?

截至4月份，全國(guó)90%的地級(jí)市對(duì)外地車(chē)遷入設(shè)置了國(guó)三、國(guó)四門(mén)檻，然而各地對(duì)待本地二手車(chē)卻采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，達(dá)不到國(guó)三、國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛依然可以流通。各城市限遷政策的提高，對(duì)處于發(fā)展初期的全國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)了很大沖擊，一個(gè)整體的、全國(guó)性的二手車(chē)市場(chǎng)將更難形成。

這位人士說(shuō)：“環(huán)境污染治理是各級(jí)政府官員非常重要的考核指標(biāo)之一，關(guān)系到他們未來(lái)仕途前景，各地政府官員都非常重視。為了改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，各個(gè)城市投入大筆資金把污染較大、能耗較高的企業(yè)搬遷到遠(yuǎn)郊。二手車(chē)遷入也不能給當(dāng)?shù)刎?cái)政收入做出多大貢獻(xiàn)。他們認(rèn)為二手車(chē)遷入不能帶來(lái)財(cái)政收益，反而加大當(dāng)?shù)刂卫砜諝馕廴镜膲毫Γ厝徊扇〈胧┫拗仆獾囟周?chē)遷入?！?

或許醞釀頂層設(shè)計(jì)

汽車(chē)限購(gòu)、新能源汽車(chē)補(bǔ)貼地方保護(hù)、二手車(chē)遷入設(shè)置門(mén)檻，這些問(wèn)題早就存在，最近有愈演愈烈之勢(shì)，也引起了相關(guān)部門(mén)的重視。這位人士說(shuō)：“相關(guān)部門(mén)多次要求各地不得人為設(shè)置汽車(chē)流通領(lǐng)域的障礙，但是收效甚微，原因在于以往采取的辦法基本上‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，沒(méi)有針對(duì)各地的根本利益采取措施?！?這位人士進(jìn)一步說(shuō)：“這次商務(wù)部摸底地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷，或許醞釀汽車(chē)流通頂層設(shè)計(jì)，平衡中央與地方以及各地之間的利益分配關(guān)系，從根本上解決汽車(chē)流通領(lǐng)域多年存在的問(wèn)題?！?

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，數(shù)據(jù)顯示，2013年汽車(chē)零售額占中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11.8%，不僅為中央財(cái)政貢獻(xiàn)了大筆稅收，也是汽車(chē)生產(chǎn)所在城市重要財(cái)稅來(lái)源。

附著在汽車(chē)上的稅收主要有購(gòu)置稅、增值稅和消費(fèi)稅。購(gòu)置稅和增值稅為價(jià)內(nèi)稅，即購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的價(jià)格已經(jīng)包含這二項(xiàng)稅收；車(chē)輛消費(fèi)稅為價(jià)外稅。車(chē)輛購(gòu)置稅屬于國(guó)稅，收入全部歸中央財(cái)政；車(chē)輛增值稅是中央地方共享稅，中央分享75%，地方分享25%；車(chē)輛消費(fèi)稅也是國(guó)稅。

這位人士說(shuō)：“從稅收分配上可以看出，汽車(chē)消費(fèi)終端城市獲得利益難以負(fù)擔(dān)汽車(chē)數(shù)量增加帶來(lái)的成本增長(zhǎng)，很顯然，中央與地方利益分配極不合理。另外，全國(guó)規(guī)模較大的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)大約十幾家，有些省市有數(shù)家汽車(chē)企業(yè)。車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)輛增值稅在生產(chǎn)端征收，即使把車(chē)輛購(gòu)置稅轉(zhuǎn)為地方稅收，擴(kuò)大車(chē)輛增值稅地方共享比例，汽車(chē)消費(fèi)終端城市依然難以獲得利益，很顯然，各地之間的利益分配也不合理?！?

這位人士最后說(shuō)：“既要調(diào)整稅收分配比例，也要調(diào)整征收環(huán)節(jié)，才能有效解決汽車(chē)流通領(lǐng)域存在的根本問(wèn)題。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛應(yīng)該是裸車(chē)價(jià)格，在哪里消費(fèi)，就應(yīng)該為哪個(gè)地方稅收做出貢獻(xiàn)。”

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