出臺(tái)免征新能源汽車購(gòu)置稅僅四天后，7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公布了公務(wù)用車新能源化的具體方案。

根據(jù)該方案，大部分城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)將在2016年前實(shí)現(xiàn)新能源汽車占當(dāng)年配備更新公務(wù)用車總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

有些地方政府比國(guó)家政策推進(jìn)得更快一些，深圳推廣新能源汽車的相關(guān)政府部門人士7月14日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者說：“深圳不久前已經(jīng)規(guī)定，要求新能源車占公務(wù)用車每年更新總量不低于50%，我們認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)?！?

新一輪的新能源汽車推廣政策還有很多，據(jù)接近國(guó)家新能源政策制定的知情人士稱：“目前國(guó)家相關(guān)部門正在制定充換電站建設(shè)補(bǔ)貼政策，不久后可能推出，以推動(dòng)社會(huì)資本對(duì)充換電站建設(shè)的熱情。”

深圳上述人士則稱：“我們地方性的補(bǔ)貼已經(jīng)制定，深圳會(huì)對(duì)投資新能源汽車充換電站的充電設(shè)備部分進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度是投入的30%。未來可能是中央加地方兩塊補(bǔ)貼共同推動(dòng)?！?

國(guó)家啟動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)化政策“風(fēng)暴”，意在搶奪全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，追超歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)實(shí)情況正在迫使國(guó)家相關(guān)部門加快進(jìn)度：去年我國(guó)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車銷量只有2萬輛，而美國(guó)一個(gè)月就有約一萬輛的銷量。

深圳補(bǔ)貼充電設(shè)備30%

2009年推廣新能源汽車初期，政府扶持政策主要以針對(duì)新能源汽車售價(jià)過高，通過對(duì)購(gòu)買進(jìn)行補(bǔ)貼的形式推進(jìn)，比如比亞迪純電動(dòng)車e6起價(jià)是30.98萬元，在深圳獲得補(bǔ)貼后的實(shí)際價(jià)格就降低到18.98萬元。

7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消新能源汽車購(gòu)置稅，包括混合動(dòng)力、插電式和燃料電池三類新能源汽車，9月1日?qǐng)?zhí)行。按照8.5%的購(gòu)置稅稅率和目前國(guó)內(nèi)自主品牌新能源汽車的售價(jià)，消費(fèi)者購(gòu)買一輛新能源轎車少支付1萬-3萬元不等。

“免稅和對(duì)購(gòu)買進(jìn)行補(bǔ)貼，確實(shí)推動(dòng)了新能源汽車的市場(chǎng)化。但現(xiàn)在來看，不是根本推動(dòng)力，因?yàn)橄M(fèi)者都是拿新能源車的價(jià)格和傳統(tǒng)車的價(jià)格做比較，傳統(tǒng)車目前通過規(guī)?；a(chǎn)，價(jià)格下降也很厲害，免征購(gòu)置稅金額還比不上大部分傳統(tǒng)車降幅?！?

政策制定者意識(shí)到，要從傳統(tǒng)能源汽車過渡到新能源汽車，涉及消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、對(duì)價(jià)格接受程度、使用方便程度等等一系列的問題，所以推廣新能源汽車要有“綜合措施”。

上述深圳政府人士稱：“包括采用行政手段，對(duì)傳統(tǒng)車使用和購(gòu)買便利性進(jìn)行限制，比如限行限購(gòu)，而對(duì)新能源汽車予以方便，不限行不限購(gòu)?！?

第二個(gè)方面，還可以采用經(jīng)濟(jì)手段，增加傳統(tǒng)車的使用成本，比如征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)和提高停車費(fèi)，收取的費(fèi)用補(bǔ)貼給新能源汽車停車等等?！斑@是接下來可能采用的政策，也是未來新能源汽車推廣的方向。”

思路的轉(zhuǎn)變加大促進(jìn)了新能源汽車的市場(chǎng)化。從去年開始，多維度推廣的方式被采用后效果開始顯現(xiàn)。據(jù)中汽協(xié)7月9日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，同比增長(zhǎng)2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷量已超過去年全年數(shù)量。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成12185輛和11777輛，插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成8507輛和8700輛。

但離2015年實(shí)現(xiàn)50萬輛的國(guó)家目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。新能源汽車推廣面臨的最大難題，仍然是充換電站建設(shè)過慢。截至2013年底，充換電站建設(shè)的主要企業(yè)國(guó)家電網(wǎng)已建成的充換電站只有400座，交流充電樁1.9萬臺(tái)。國(guó)家目標(biāo)是2015年建成4000座充換電站。

壟斷充換電站建設(shè)的國(guó)家電網(wǎng)，在巨大的任務(wù)壓力下，不得不向民資開放。5月27日，國(guó)網(wǎng)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布向社會(huì)資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施領(lǐng)域。

但國(guó)網(wǎng)面臨的問題也是社會(huì)資本要考慮的問題：新能源汽車保有量太少，充換電站一次性投資太大(在一線城市一個(gè)充換電站的投資高達(dá)500萬元)，收回投資不可預(yù)期。因此，社會(huì)資本也望而卻步。

如果這一環(huán)沒打開，充換電站和新能源汽車保有量的矛盾，仍舊是先有雞還是先有蛋的問題。解決方案是，利用國(guó)家力量先把充換電站建起來，“國(guó)家補(bǔ)貼的下一步，是對(duì)充換電站建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)民資參與的積極性。政策已經(jīng)在制訂過程中。”據(jù)相關(guān)人士透露。

深圳先國(guó)家一步，對(duì)充換電站的建設(shè)制定了補(bǔ)貼政策?！俺鋼Q電站建設(shè)補(bǔ)貼是按照該充換電站的充電設(shè)備投資設(shè)定的，金額為充電設(shè)備投入的30%，充電設(shè)備投資納入補(bǔ)貼的封頂額為100萬元，也就是最高補(bǔ)貼30萬元?！?

實(shí)際上，在一線城市，充換電站建設(shè)投資的80%用于拿地和建設(shè)(土建)，而且選址需要多個(gè)政府部門配合，程序繁雜。深圳目前準(zhǔn)備出臺(tái)“特區(qū)充換電站經(jīng)營(yíng)管理辦法”的文件，確定充換電站的占地等標(biāo)準(zhǔn)?！巴ㄟ^相關(guān)部門對(duì)充換電站密度、布局進(jìn)行規(guī)劃，準(zhǔn)備好土地，進(jìn)行拍賣?！?

深圳是國(guó)內(nèi)推廣新能源汽車最激進(jìn)的城市，預(yù)計(jì)在2013年-2015年推廣3.5萬輛?！叭绻@些都完備了，深圳過去五年每年都以40萬輛的上牌量增長(zhǎng)，新能源汽車就算只占1/4，未來每年銷量達(dá)10萬輛是可期的?！?

充一度電最高可賺0.45元

盡管接下來國(guó)家和地方可能雙管齊下對(duì)充換電站建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但社會(huì)資本除了一次性投資外，更需要考慮的是長(zhǎng)期盈利問題。

據(jù)國(guó)網(wǎng)方面人士稱，2013年底前建成的400座充換電站，幾乎全部處于虧損狀態(tài)；南方電網(wǎng)分公司也在深圳建成7座充換電站，但去年一年的虧損額達(dá)到1300萬元，相當(dāng)于平均每個(gè)充換電站每年虧損186萬元。

這種狀況致使社會(huì)資本大多觀望，連新能源汽車企業(yè)比亞迪也明確表態(tài)：“我們不準(zhǔn)備進(jìn)入充換電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，但因?yàn)樯a(chǎn)相應(yīng)的電動(dòng)汽車，我們會(huì)是充電設(shè)備供應(yīng)商。”

深圳上述政府人士稱：“虧損的情況確實(shí)屬實(shí)，否則就不存在目前雞先還是蛋先的困局，真正的解決方式是，讓投資者能夠看到未來的發(fā)展前景，它是有錢賺的。”

制約投資熱情的深層次原因是，充換電站的盈利模式不清晰，甚至電價(jià)也沒有明確政策。即使是國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)等電力公司，對(duì)于充換電的電價(jià)如何劃定，也是一個(gè)難題：既要考慮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，又要考慮社會(huì)、政策影響。

最好的辦法是，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂盈利模式。深圳近期已經(jīng)確定了社會(huì)資本進(jìn)入充換電站領(lǐng)域后，充換電的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：以電網(wǎng)供電價(jià)格為基準(zhǔn)，充換電站經(jīng)營(yíng)方最高可以上浮0.45元，將電賣給新能源汽車車主。

上述深圳相關(guān)部門人士稱，這個(gè)價(jià)格完全可以給經(jīng)營(yíng)方合理的回報(bào)機(jī)制，比如深圳目前有800輛運(yùn)行的比亞迪e6純電動(dòng)出租車，每年要用4000萬度電，以每度電賺0.45元計(jì)算，利潤(rùn)高達(dá)1800萬元。

深圳政府在政策制定時(shí)，給充換電站未來的運(yùn)營(yíng)算了筆賬：假如一座充換電站投資500萬元，建成后有穩(wěn)定的200輛純電動(dòng)出租車客戶，一年就要用1000萬度電，那么每年的盈利可達(dá)400萬元。因?yàn)槌鲎廛囉秒娏枯^多，如果折算成私家車，客戶群體通過保有量的提高未來會(huì)遠(yuǎn)大于出租車，打個(gè)折按照一年用500萬度電算，一年盈利也高達(dá)225萬元，扣除日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，三年就可以收回成本。

為了引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深圳只限定了最高上浮額度。新能源汽車保有量上來后，未來充換電站為了搶奪客戶，可能自行下調(diào)價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)充換電價(jià)格的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)?！暗?yàn)榻ㄕ久芏群瓦x址是相關(guān)政府規(guī)劃的，充分考慮了該區(qū)域車流，所以充換電站盈利不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格戰(zhàn)而沒有保障。”

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