2015全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，第十二屆全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓衲陮⑻峤?5項(xiàng)議案，涉及讓市場(chǎng)決定新能源汽車(chē)發(fā)展、規(guī)范蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化廢鉛蓄電池回收監(jiān)管、科學(xué)建設(shè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面建議。

張?zhí)烊畏浅ｊP(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2013年以來(lái)，提出多項(xiàng)關(guān)于微型電動(dòng)車(chē)及電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案。今年他再次呼吁國(guó)家放開(kāi)對(duì)微型電動(dòng)車(chē)的管理，鼓勵(lì)和支持多種電池路線(xiàn)、多層次電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。

第十二屆全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊?

微型電動(dòng)車(chē)是必由之路

時(shí)下正值霧霾治理話(huà)題熱議時(shí)期，進(jìn)而加強(qiáng)人們對(duì)新能源汽車(chē)的推廣預(yù)期。張?zhí)烊伪硎?，從民生需求及?jié)能減排上看，發(fā)展城市微型電動(dòng)車(chē)是我國(guó)13億人口出行機(jī)動(dòng)化的必由之路，政府需要合理引導(dǎo)人們使用節(jié)能環(huán)保的出行工具，尤其是廣大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)。

據(jù)張?zhí)烊畏治?，我?guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件仍大而不強(qiáng)，而城市微型車(chē)基本采用國(guó)產(chǎn)部件，如能低端切入、科學(xué)引導(dǎo)其發(fā)展，可有效推進(jìn)我國(guó)動(dòng)力電池等新能源關(guān)鍵零部件材料形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，不斷增長(zhǎng)的城市微型車(chē)企業(yè)激活了新能源汽車(chē)的市場(chǎng)活力，支撐了高端市場(chǎng)的發(fā)展。

行業(yè)問(wèn)題與建議

然而目前微型電動(dòng)車(chē)的發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。張?zhí)烊沃赋?，一是部門(mén)地方針對(duì)城市微型車(chē)制定了相關(guān)政策法規(guī)，但由于沒(méi)有統(tǒng)一性、強(qiáng)制性和約束力，很難有效落實(shí)。當(dāng)前亟需從國(guó)家層面厘清車(chē)輛屬性，在我國(guó)交通體系中給以明確地位。主要有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、路權(quán)管理、車(chē)輛注冊(cè)登記、牌照管理、駕駛證及保險(xiǎn)等六個(gè)方面；

二是由于缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊。雖然部分企業(yè)參照了國(guó)外、行業(yè)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是缺乏約束力，部分產(chǎn)品存在配置簡(jiǎn)陋、制造工藝粗糙、安全性差等問(wèn)題。

三是生產(chǎn)汽車(chē)準(zhǔn)入管理不明確。目前城市微型車(chē)沒(méi)有列入法定交通工具，也就沒(méi)有納入工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。在地方政府默許下大量生產(chǎn)企業(yè)以“電動(dòng)觀光車(chē)”、“老年代步車(chē)”、“電動(dòng)助理車(chē)”等名義銷(xiāo)售，上路行駛造成了安全隱患，成為行業(yè)和交通管理的難題。

四是目前城市微型車(chē)還游離于交通監(jiān)管之外。根據(jù)山東汽車(chē)工程學(xué)會(huì)調(diào)查，城市微型車(chē)在實(shí)際使用中很大比例沒(méi)有牌照、駕照和保險(xiǎn)，經(jīng)銷(xiāo)商甚至將“無(wú)需駕照、牌照、上稅”作為賣(mài)點(diǎn)，違規(guī)不受罰，導(dǎo)致了城市微型車(chē)闖紅燈、逆行、違規(guī)停放等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。這就需要對(duì)城市微型車(chē)進(jìn)行疏堵結(jié)合，盡早構(gòu)建一套行之有效的管理體系，逐步引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展。

對(duì)比國(guó)外情況，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)短途代步機(jī)動(dòng)化需求，及時(shí)調(diào)整管理體系，制定了相應(yīng)的法規(guī)和管理規(guī)范，以滿(mǎn)足城市微型車(chē)上路的需求。美國(guó)交通部安全管理局綜合評(píng)估后于1998年制定了針對(duì)低速車(chē)輛的《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)》第500號(hào)法規(guī)，2005年、2006年進(jìn)行了兩次修訂。到目前已有46個(gè)州允許城市微型車(chē)在限速35英里/小時(shí)(56公里/小時(shí))的公路行駛。歐盟按四輪摩托車(chē)給以路權(quán)和監(jiān)督，并對(duì)城市微型車(chē)采取與電動(dòng)汽車(chē)相同的鼓勵(lì)政策。日本制定了超小型交通工具普及發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布允許上路行駛的臨時(shí)認(rèn)證制度，放寬了部分標(biāo)準(zhǔn)要求，旨在應(yīng)對(duì)人口老齡化和推進(jìn)低碳城市建設(shè)。2013年又發(fā)布《臨時(shí)認(rèn)證制度》，促進(jìn)公共團(tuán)體導(dǎo)入超小型機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行試點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)電動(dòng)車(chē)的理解，提高社會(huì)接受度。

張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家對(duì)微型電動(dòng)車(chē)適當(dāng)放開(kāi)政策，實(shí)行“產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)，企業(yè)準(zhǔn)入從寬”的管理原則，鼓勵(lì)和支持多種電池路線(xiàn)、不同電池搭配的新能源電動(dòng)汽車(chē)兼容發(fā)展，并且針對(duì)微型電動(dòng)車(chē)建立起科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議國(guó)家將微型電動(dòng)車(chē)納入我國(guó)道路交通規(guī)劃之中，列入法定交通工具，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的微型電動(dòng)車(chē)上牌上路。

鉛酸電池升級(jí)與回收

目前微型電動(dòng)車(chē)大多采用鉛酸電池，張?zhí)烊伪硎?，鉛酸電池技術(shù)成熟、價(jià)格便宜、能滿(mǎn)足一般出行需求。隨著居民消費(fèi)能力提高和鋰電池成本降低，可通過(guò)選擇部分地區(qū)進(jìn)行鋰電補(bǔ)貼試點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)革新，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。

張?zhí)烊伪硎?，相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全廢鉛蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過(guò)程的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度。綜合利用各種法律和經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。他還建議，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)回收體系規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模企業(yè)作為廢鉛蓄電池回收的試點(diǎn)，并給予其政策、技術(shù)和資金支持，配合政府和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，找出一套適合在全行業(yè)推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。

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