新能源車(chē)熱潮正在政府和車(chē)企間越演越烈。

　　最新的進(jìn)展是，工信部、財(cái)政部、科技部日前表示，要盡快制定《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工程推薦車(chē)型目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《推薦目錄》）。也就是說(shuō)，參與”十城千輛”新能源汽車(chē)示范運(yùn)行計(jì)劃的城市，若要想獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼，所采購(gòu)的車(chē)型必須是納入《推薦目錄》的正規(guī)產(chǎn)品。

　　據(jù)悉，此舉是為了防止地方政府出于地方利益目的而隨意購(gòu)買(mǎi)更符合當(dāng)?shù)乩娴能?chē)型。

　　今年2月，科技部、工信部等四部委曾聯(lián)合下文明確了使用新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)13個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施”十城千輛”計(jì)劃。但就在這項(xiàng)旨在通過(guò)政府力量推動(dòng)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的宏偉計(jì)劃實(shí)施前夜，一些企業(yè)表示，此計(jì)劃面臨著中央部委與地方利益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)空心化、多頭管理等一系列問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī)

　　在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化方面走到世界前列，是政府主管部門(mén)為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的彎道超車(chē)的一個(gè)重要路徑。

　　2月中旬，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等四部委召開(kāi)”節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)會(huì)議”。由于一些城市積極申請(qǐng)參與，參與”十城千輛”計(jì)劃的城市名單目前已經(jīng)增至13個(gè)，北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等城市入選。

　　同時(shí)，四部委聯(lián)合宣布將對(duì)參與示范的新能源汽車(chē)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)乘用車(chē)和輕型商用車(chē)，混合動(dòng)力汽車(chē)根據(jù)混合程度和燃油經(jīng)濟(jì)性分為5檔，最高每輛補(bǔ)貼5萬(wàn)元；純電動(dòng)汽車(chē)每輛補(bǔ)貼6萬(wàn)元；燃料電池汽車(chē)每輛補(bǔ)貼25萬(wàn)元。長(zhǎng)度10米以上的城市公交客車(chē)、混合動(dòng)力客車(chē)每輛補(bǔ)貼5萬(wàn)-42萬(wàn)元，純電動(dòng)和燃料電池客車(chē)每輛分別補(bǔ)貼50萬(wàn)元和60萬(wàn)元。

　　根據(jù)會(huì)議要求，參與示范的13個(gè)城市的地方財(cái)政也要安排配套資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)購(gòu)置、配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　由于中央政府明確表態(tài)對(duì)示范城市的新能源汽車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼，13個(gè)城市很快先后實(shí)行”十城千輛”計(jì)劃。不過(guò)，這些城市首批采購(gòu)的新能源車(chē)型，都帶有明顯的”地方色彩”。

　　比如北京市采購(gòu)北汽福田800多輛混合動(dòng)力公交客車(chē)，重慶市采購(gòu)10輛長(zhǎng)安集團(tuán)的混合動(dòng)力轎車(chē)，長(zhǎng)春與大連首批采購(gòu)的混合動(dòng)力公交來(lái)自一汽，其他城市的首批新能源示范車(chē)型也都來(lái)自本省或本地區(qū)企業(yè)。

　　從各地政府近期的舉措看，顯然已經(jīng)把新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。繼北京市宣告成立首個(gè)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與生產(chǎn)基地后，重慶、吉林省等城市也宣布要建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，而且都是以本地整車(chē)企業(yè)為主體。

  　這一現(xiàn)象已經(jīng)遭到一些業(yè)內(nèi)人士與汽車(chē)企業(yè)的非議。在上海車(chē)展前夕的FPT”中國(guó)汽車(chē)創(chuàng)新論壇”上，國(guó)內(nèi)客車(chē)?yán)洗笥钔ǖ钠髽I(yè)代表表示，如果”十城千輛”繼續(xù)按照現(xiàn)在的做法走下去，各示范城市從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)產(chǎn)品，并不利于國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)技術(shù)的提升和新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化。

　　”造出幾十輛樣車(chē)并不是什么難事，汽車(chē)企業(yè)都能做到，尤其在可以采購(gòu)國(guó)外關(guān)鍵總成的情況下。但是真正產(chǎn)業(yè)化，最好是政府召集各細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，而不是現(xiàn)在這樣各地做各地的?！边@位代表直言不諱地說(shuō)。

　　宇通的代表之所以敢于把大家私底下議論的話在公眾場(chǎng)合講出來(lái)，也是因?yàn)樵诳蛙?chē)的新能源車(chē)示范上條塊分割的現(xiàn)象尤為突出。城市公交客車(chē)是”十城千輛”示范計(jì)劃的重點(diǎn)車(chē)型，但是從目前13家城市采購(gòu)的車(chē)型看，客車(chē)大多為處于二、三梯隊(duì)的中小客車(chē)企業(yè)，這些企業(yè)往往有大集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)。

　　而客車(chē)行業(yè)是產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較高的行業(yè)，”三龍一通”等第一梯隊(duì)的幾家企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)都很明顯。在宇通等第一梯隊(duì)的企業(yè)看來(lái)，混合動(dòng)力等新能源客車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，離不開(kāi)龍頭企業(yè)的參與。

　　中央政府干預(yù)

　　負(fù)責(zé)”十城千輛”計(jì)劃的幾大部委也注意到這一問(wèn)題，《推薦目錄》被視作中央部委對(duì)此苗頭的一種干預(yù)。

　　據(jù)了解，申請(qǐng)加入《推薦目錄》的企業(yè)需對(duì)其申報(bào)產(chǎn)品做兩項(xiàng)技術(shù)檢測(cè)，分別是節(jié)油率與最大電功率比。以往的產(chǎn)品公告對(duì)這兩項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)并沒(méi)有要求，通過(guò)測(cè)試的產(chǎn)品將被納入《推薦目錄》中，中央財(cái)政補(bǔ)貼也將以此為依據(jù)，對(duì)不同類(lèi)型和節(jié)油效果的車(chē)型給予不同補(bǔ)貼。

　　參與《推薦目錄》討論工作的清華大學(xué)汽車(chē)系教授陳全世表示，制定這一目錄，一方面是為了使財(cái)政補(bǔ)貼更有依據(jù)，根據(jù)不同的節(jié)油效果進(jìn)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也是為了規(guī)范參與示范的新能源車(chē)輛，鼓勵(lì)參與城市采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)檢測(cè)認(rèn)可并納入目錄的正規(guī)產(chǎn)品，防止地方政府完全按當(dāng)?shù)卣娌少?gòu)車(chē)型。

　　但也有企業(yè)人士表示，在”十城千輛”計(jì)劃不明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)以及公開(kāi)招標(biāo)車(chē)型比例的情況下，很難避免各地政府的地方保護(hù)行為，設(shè)立這么多門(mén)檻反而會(huì)加劇”多頭管理”。

　　”先申請(qǐng)新能源企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)、再申報(bào)工信部的產(chǎn)品公告，再申請(qǐng)新能源示范車(chē)輛推薦目錄，然后還會(huì)面對(duì)各個(gè)示范城市的采購(gòu)目錄，是不是太麻煩了？本來(lái)做新能源車(chē)就是一項(xiàng)短期看不到利益的事，如果參與示范也很復(fù)雜，會(huì)挫傷企業(yè)參與的積極性?！?/p>

　　”‘十城千輛’計(jì)劃離不開(kāi)各地政府的積極參與，要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，本地企業(yè)優(yōu)先的地方保護(hù)行為在所難免。但更要考慮整體的技術(shù)進(jìn)步，如果始終是各地各自為戰(zhàn)，恐怕只能停留在小范圍示范的階段，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)?！遍L(zhǎng)期參與新能源汽車(chē)推廣工作的汽車(chē)專(zhuān)家王秉剛表示。

　　他最為擔(dān)心的是，各地政府的地方保護(hù)會(huì)導(dǎo)致新能源汽車(chē)的技術(shù) ”空心化”?！蹦壳熬陀幸恍┘夹g(shù)并不成熟的示范企業(yè)采購(gòu)國(guó)外的關(guān)鍵總成，這種車(chē)型參與示范沒(méi)問(wèn)題，但不應(yīng)該享受政府財(cái)政補(bǔ)貼，要補(bǔ)貼就應(yīng)該補(bǔ)貼自主開(kāi)發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)品。但如果新能源示范運(yùn)行地方政府干預(yù)過(guò)多的話，就很難避免技術(shù)空心化的情況，這需要中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！?/p>

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