伴隨著環(huán)保理念深入人心和石化資源日益減少，以電動汽車為代表的新能源汽車廣受推崇。然而，作為必不可少的配套設(shè)施，充電樁等充電設(shè)施的建設(shè)在很大程度上影響著新能源汽車的發(fā)展。國務(wù)院近期出臺政策指導(dǎo)充電設(shè)施建設(shè)，各地也在根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際加以落實(shí)。當(dāng)前充電設(shè)施建設(shè)情況究竟如何？還存在哪些需要亟待改進(jìn)的地方？就此問題，作者對北京、上海、深圳等地情況展開了調(diào)查。

北京：車主叫苦車場喊難管理亟待改善

在北京，新能源車因行駛不限號，搖號中簽率高，而贏得公眾的青睞。據(jù)悉，北京現(xiàn)有新能源車主6萬多人，而且還在日益擴(kuò)大中。但是目前，新能源車充電難，仍是令人頭疼的大問題，已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

充電樁充電有三難

一般來說，新能源車主購車后，廠家都會贈送一個充電樁。個人充電樁是慢充樁，使用民用電價(jià)格，很受車主們歡迎。但小區(qū)車輛管理規(guī)定，只有固定停車位的車主才能安裝個人充電樁，而大多數(shù)老舊社區(qū)沒有個人固定車位，車主們只得讓個人充電樁閑置在家，無奈地選用公共充電樁。

那么，公共充電樁的使用是否方便呢？10月11日，作者來到北京石景山區(qū)蘋果園南路物美公共充電站，正好看到一輛新能源車在此充電。車主嚴(yán)先生告訴作者，他是滴滴司機(jī)，每天開著這輛新能源車?yán)?，對充電難有著切身感受。

一是充電車位被停車占用嚴(yán)重。作者在和嚴(yán)先生交流時(shí)看到，這處公共充電站共有6個充電樁，只有嚴(yán)先生在充電車位上充電，其他5個充電樁車位都被停車占用。當(dāng)中有兩輛新能源車開進(jìn)車場，因?yàn)闊o法靠近充電樁，只好轉(zhuǎn)了個圈又開走了。

作者現(xiàn)場采訪了幾位停車占位車主。他們表示，停車場并沒有標(biāo)示這是充電專用車位。因?yàn)闆]有人管，就圖方便占用了。那么為什么停車場不進(jìn)行專用車位管理呢？停車場一位張姓管理員告訴作者，目前為止，供電局沒有和停車場簽訂合同，連安全協(xié)議都沒有。此處本來有8個充電樁，有2個充電樁被充電車司機(jī)撞壞了。“幫我們呼吁一下吧，我們停車場強(qiáng)烈要求和充電樁管理方簽訂安全協(xié)議。不簽協(xié)議，我們沒法對充電樁專用車位進(jìn)行管理?！?

二是充電樁管理缺失。嚴(yán)先生告訴作者，目前，北京能看到的充電樁有三四個廠家的產(chǎn)品，操作模式都不一樣。有時(shí)候，同一張卡，在這種充電樁上能使，在另一款機(jī)器上就不好用。還有就是充電樁經(jīng)常出現(xiàn)吞卡或刷不上卡的現(xiàn)象。因此司機(jī)們都是買兩張電卡以備用?！白畲蟮膯栴}是充電樁出了故障，很久沒有人來修?！眹?yán)先生說。

三是充電樁不容易找。很多地方的充電樁沒有指示牌，非常難找。有的設(shè)在商場地下停車場，或找不到，或靠近不了充電樁位置。還有些充電樁設(shè)在小區(qū)里，晚上8點(diǎn)以后就不讓進(jìn)去充電。

收費(fèi)與服務(wù)不匹配

采訪中，一位開了近1年新能源車車主王先生向作者反映，當(dāng)初買新能源汽車的一個原因就是后續(xù)使用成本低，但是現(xiàn)在看來，這個優(yōu)勢在慢慢削弱。“以前使用費(fèi)用大概是汽油車的三分之一，最近已上升到汽油車的一半了?！备鶕?jù)北京市發(fā)改委《關(guān)于北京市電動汽車充電服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，自2015年9月至2015年12月31日，每度充電0.8元，充電服務(wù)費(fèi)1.2元?！斑@是優(yōu)惠價(jià)，但到了明年價(jià)格會怎么變，大家心里沒底，也不知道這價(jià)格是依據(jù)什么來定的?！蓖跸壬f他有意見的是，充電漲價(jià)說是含服務(wù)費(fèi)了，但卻沒看到有什么服務(wù)。

另外，在城區(qū)里充電，一不小心，停車費(fèi)比充電費(fèi)還貴。比如有的地方停車費(fèi)1小時(shí)8元，而電動汽車充電，常常排隊(duì)2小時(shí)也充不上，這都需要交停車費(fèi)。

作者了解到，在一些新能源汽車4S店里，也安裝有充電樁，但主要是為該店客戶服務(wù)。如果是外面進(jìn)來的電動汽車，往往電費(fèi)加價(jià)1元，而且也不是24小時(shí)服務(wù)，到點(diǎn)關(guān)門。王先生說，他認(rèn)為性價(jià)比最高的，還是公共充電樁。“既然國家電網(wǎng)收取了服務(wù)費(fèi)，就應(yīng)該有對應(yīng)的服務(wù)，至少有人管理，讓車主有被服務(wù)的體驗(yàn)。同時(shí)也希望價(jià)格調(diào)整更加透明。”

管理亟待精細(xì)化

在采訪中，不清楚充電樁管理的歸屬，是電動汽車車主們普遍反映的問題。據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件，目前，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理由發(fā)展改革委、能源局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，實(shí)行緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

其中，能源局從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部分別從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全和交通標(biāo)志等方面為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造有利條件；國管局、國資委則分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

業(yè)內(nèi)人士建議，首先應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和空間布局，同步建設(shè)充電智能服務(wù)平臺，形成較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

其次應(yīng)適度超前，有序建設(shè)。著眼于電動汽車未來發(fā)展，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，分類有序推進(jìn)建設(shè)，確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

第三要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通用開放。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善有關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，健全電動汽車和充電設(shè)備的產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理體系，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設(shè)施通用性和開放性。

深圳：設(shè)施不配套購車不積極

為更好地推廣新能源汽車的使用，深圳正在加速建設(shè)充電站和充電樁，以期盡快解決充電難。深圳市發(fā)改委近日公布，2015年底前深圳全市將新增1800個快速充電樁，并要求已建住宅區(qū)按照不低于有效車位的5%、已建社會公共停車場按照不低于有效車位的10%安裝快速充電設(shè)施。

作為全國首批新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市和首批私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市，深圳自2009年起，從規(guī)劃、資金、政策傾斜、技術(shù)扶持等多個層面支持新能源汽車的推廣。然而，由于充電樁建設(shè)方面的制約，致使新能源汽車的推廣截至目前成績并不理想。據(jù)了解，深圳現(xiàn)有快速充電站81座，其中公交充電站74座、社會充電站7座，慢速充電樁近3000個。深圳市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任助理陸象幀稱，深圳原本計(jì)劃到2015年累計(jì)建設(shè)充電站169座、快速充電樁2000個、慢速充電樁2.7萬個以上。目前，“快充電樁完成了大概30%到40%，而慢充電樁只完成10%左右。”

作者了解到，為滿足私家車充電需求，早在2010年深圳就發(fā)文要求各住宅區(qū)充電樁按現(xiàn)有停車位的5%進(jìn)行基本配置，發(fā)改委還公布了14個擬試點(diǎn)小區(qū)名單，但這些小區(qū)的建設(shè)進(jìn)展一般。究其原因，主要是政府對于小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)并無用地和用電收費(fèi)的明確標(biāo)準(zhǔn)，難免阻礙充電樁的建設(shè)。目前，深圳市政府正推進(jìn)充電樁建設(shè)納入城市規(guī)劃范疇，小區(qū)難建充電樁的問題有望得到解決。

充電配套建設(shè)不足使深圳市民購買新能源私家車的積極性不高。盡管深圳汽車限購為新能源車開了“綠燈”：每年新增的10萬個新車指標(biāo)中2萬個指定留給新能源車，但這一政策并沒激活新能源車私人市場。根據(jù)深圳市交委發(fā)布的數(shù)據(jù)，每次小汽車增量指標(biāo)搖號中，新能源車的廢標(biāo)率高居90%以上。

根據(jù)深圳市發(fā)改委發(fā)布的規(guī)劃，要求快速充電設(shè)施須納入新建建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能評估規(guī)范，保證充足電力增容，布線覆蓋所有車位。已建住宅區(qū)按照不低于有效車位的5%、已建社會公共停車場按照不低于有效車位的10%安裝快速充電設(shè)施。根據(jù)《深圳市新能源發(fā)展工作方案》規(guī)定，到2015年底時(shí)，深圳將累計(jì)建設(shè)快速充電樁1978個、慢速充電樁21750個，充電站109座。

陸象楨表示，隨著《電動汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》和《新能源充電設(shè)施規(guī)劃》等一系列政策的發(fā)布和執(zhí)行，深圳充電樁設(shè)施的建設(shè)有望駛上快車道。據(jù)其介紹，目前深圳各區(qū)的電樁布點(diǎn)已經(jīng)完成，也有七八家運(yùn)營公司愿意參與運(yùn)營這些充電樁，年底將力爭完成新建1800個充電樁的任務(wù)。

這一任務(wù)的完成時(shí)間緊迫，壓力也不小。據(jù)深圳發(fā)布的《新能源汽車發(fā)展工作方案》顯示，到2015年底，深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用總量將超過2.5萬輛，其中新能源公交車保有量達(dá)到4500輛以上，純電動出租車保有量達(dá)到4500輛以上，新增純電動物流、環(huán)衛(wèi)車3500輛以上，新增純電動通勤旅游客車2000輛以上，個人、社會團(tuán)體與企業(yè)新增購買新能源汽車9000輛以上。

上海：探索“電動汽車+分時(shí)租賃”模式

為促進(jìn)新能源車發(fā)展，上海提出要在公務(wù)車、公共交通領(lǐng)域率先應(yīng)用電動汽車取得突破，提高電動汽車在汽車消費(fèi)市場的份額，形成“電動汽車+分時(shí)租賃”的公共交通模式；特別是要在一些公共機(jī)構(gòu)率先推廣公共充電樁建設(shè)，在破解充電樁建設(shè)難問題方面進(jìn)行探索。

充電樁進(jìn)小區(qū)難易不一

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月底，上海共建有充電樁7496個，其中公用、專用充電樁3211個，私人自用充電樁4285個。另據(jù)上海發(fā)改委透露，2014年全年上海發(fā)放電動汽車牌照10644張，今年1至5月又發(fā)放了10251張，合計(jì)20895張，其中私家車約占70%，約14000多輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私人自用充電樁的建成量。

出現(xiàn)這一情況的根本原因，是滬上新老小區(qū)對待充電樁建設(shè)態(tài)度不一。針對這一問題，今年7月1日開始實(shí)施的《上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》明確，充電設(shè)施建設(shè)主體及相關(guān)方分別是電動汽車生產(chǎn)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電力企業(yè)、電動汽車車主。對于充電樁進(jìn)小區(qū)難的問題，《暫行規(guī)定》提出，物業(yè)有責(zé)任支持和配合充電設(shè)施建設(shè)工作。

《暫行規(guī)定》出臺后，各類小區(qū)對待充電樁的態(tài)度開始出現(xiàn)積極變化。比如家住上海楊浦某新建小區(qū)的劉先生告訴作者，他于今年6月買了一輛特斯拉電動汽車，在和小區(qū)物業(yè)協(xié)商建充電樁的問題上很快達(dá)成協(xié)議。該小區(qū)物業(yè)表示，在確保安全的前提下，小區(qū)全力支持業(yè)主建設(shè)充電樁。

但是，對于住在老小區(qū)的居民來說，建設(shè)充電樁就未必如此順利。據(jù)了解，住宅小區(qū)私人用戶申請自用充電設(shè)施建設(shè)，流程包括：達(dá)成購車意向、用電申請、建設(shè)施工、安裝驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等5個階段。根據(jù)今年初上海市經(jīng)信委實(shí)施的新能源上牌新政，購買新能源汽車上免費(fèi)牌照，必須先安裝充電樁。而大部分老小區(qū)的車主往往因?yàn)檫@一規(guī)定，在達(dá)成購車意向之前就止步，從而無緣新能源汽車。

在一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作的蘆小姐，最近就因?yàn)榻o不出“充電樁安裝證明”吃了閉門羹?！拔覇栠^物業(yè)，對方以我沒有固定車位為由拒絕了。這我理解，小區(qū)車位原本就靠‘搶’，就算我東拼西湊把各種證明補(bǔ)齊了，物業(yè)同意了，我把充電樁裝上了，也不能避免車位會被別的車主占用，而我還是沒有地方充電，那樣裝上也沒意義?！贬槍@一問題，小區(qū)物業(yè)也很無奈，并表示停車位是開放共用的，沒有辦法只讓一家人裝充電樁使用。

事實(shí)上，除了沒有固定車位，也有部分物業(yè)會以安全作為“借口”阻攔充電樁進(jìn)小區(qū)，即便有了《暫行規(guī)定》，對于這部分小區(qū)，政府也只是給予指導(dǎo)性意見，并沒有明文規(guī)定物業(yè)需要履行哪些職責(zé)。而為讓車主能夠順利買車、上牌，4S店、第三方安裝公司和車主往往傷透腦筋，有些車主還想盡辦法搞到一紙證明，然后在買好新能源車之后，直接從家中拉根電線下來充電，這又會造成新的用電安全問題。

5年內(nèi)所有公共機(jī)構(gòu)全覆蓋

不久前，作者在上海靜安區(qū)與上海國際汽車城共同啟動的“EVCARD電動汽車分時(shí)租賃”項(xiàng)目現(xiàn)場看到，周邊停車位已經(jīng)十分緊張，但還是專門辟出了5個停車位，配備5個專用充電樁。項(xiàng)目啟動首日，一名大學(xué)生駕駛著一輛純電動車來此。他表示，學(xué)校內(nèi)就有分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)，開車到這邊再通過其他交通方式回家非常方便。

此次靜安區(qū)第一批“綠色出行網(wǎng)點(diǎn)”包括10多家單位和商業(yè)場所。上海國際汽車城新能源汽車運(yùn)營服務(wù)公司董事長曹光宇介紹，此前以嘉定區(qū)為核心的分時(shí)租賃試點(diǎn)一年多來，手機(jī)預(yù)約、自助取車、異地還車、以時(shí)計(jì)價(jià)、網(wǎng)上付款的電動汽車分時(shí)租賃商業(yè)模式，已經(jīng)從示范運(yùn)行走向運(yùn)營，具備了向上海全市推廣的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到今年底，電動汽車分時(shí)租賃服務(wù)有望覆蓋上海市區(qū)多個重大交通樞紐、CBD商圈和人口密集的住宅小區(qū)，市區(qū)租賃網(wǎng)點(diǎn)預(yù)計(jì)將突破300個，再加上嘉定區(qū)的近200個網(wǎng)點(diǎn)，最終全市實(shí)現(xiàn)500個網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，3000輛在運(yùn)營、可共享的電動汽車。

作者了解到，上海還有意采用PPP(政府與社會資本合作)模式，在與百姓生活密切相關(guān)的標(biāo)志性文化場所、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，率先推廣公共充電樁建設(shè)。

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴作者，充電樁建設(shè)成本高，建成后運(yùn)營維護(hù)的投入更大。因此，上海探索采用PPP模式在公共機(jī)構(gòu)推廣公共充電樁建設(shè)，是一種有益探索。目前公共機(jī)構(gòu)充電樁的建設(shè)，大多是政府財(cái)政支出，需要提前做預(yù)算，而財(cái)政預(yù)算一旦定下來就較難更改。PPP模式下，讓社會資本來參與，會更加靈活。

今年8月，第一批PPP模式建設(shè)的20個公共充電樁在中華藝術(shù)宮投入使用。工作人員向作者演示了用公交卡充電的流程：車停好后，接上充電插頭，將公交卡在充電樁上輕輕一刷，選擇自動充滿，就可以開始充電；等從中華藝術(shù)宮參觀回來，只要再刷一下公交卡，就可根據(jù)充電電量自動結(jié)算?！拔覀儸F(xiàn)在每度電加收0.45元的服務(wù)費(fèi)?！惫ぷ魅藛T介紹，如果按照工業(yè)用電價(jià)格測算，大致在每度電1.6元左右。除了交通卡支付，車主還能用ETC電子付費(fèi)系統(tǒng)和銀行卡支付，或用手機(jī)掃碼通過支付寶、微信等第三方支付。

“5年內(nèi)我們要爭取使公共充電樁覆蓋所有公共機(jī)構(gòu)?！贝送?，上海新版的公共區(qū)域充電樁建設(shè)意見也將于近期出臺。上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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