十二屆全國人大四次會議新聞中心3月14日舉行作者會，邀請交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外作者的提問。關(guān)于出租車、拼車、順風(fēng)車等你關(guān)心的出行問題，交通部這樣說...

一、出租汽車行業(yè)改革難度之大前所未有

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂：當(dāng)前，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。

我把它總結(jié)為三難：第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭取得改革最大的公約數(shù)。

第二難，在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問題。在有的城市、有的時節(jié)、有的司機(jī)，大家對傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問題反映較為強(qiáng)烈，這也是客觀存在的。當(dāng)前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實(shí)施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補(bǔ)貼下去。

第三難，在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問題，要促進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。

二、交通運(yùn)輸部部長楊傳堂：出租車改革主要包括六大方面

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂這次改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個文件征求意見稿當(dāng)中，對于整個出租汽車行業(yè)來說，主要有六個方面的內(nèi)容：

一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。

二是要建立運(yùn)力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾。

三是改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。

四是要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

五是改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。

六是要完善價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。

三、交通部部長：鼓勵拼車、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂：去年4月份，國務(wù)院制定和印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”是其中一個重要內(nèi)容。我們一直秉承開放包容的態(tài)度，鼓勵新生事物的發(fā)展，密切關(guān)注，積極支持，主動引領(lǐng)交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新融合，提出了建成綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的具體思路，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通的有機(jī)結(jié)合，推動交通運(yùn)輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

作為深化出租汽車行業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下方面：

一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。

二是通過"出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)"，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評價和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務(wù)體驗(yàn)。

三是通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營權(quán)、份子錢、運(yùn)價機(jī)制、運(yùn)力動態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。

四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平。

五是要鼓勵合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等。

四、交通部：2020年要達(dá)到20萬輛新能源公交車

國家交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明表示，新能源車的推廣和運(yùn)用和優(yōu)先發(fā)展公共交通，是中國城市交通發(fā)展過程中一個十分重要的問題。經(jīng)過三年的努力，包括深圳在內(nèi)，北京、上海、濟(jì)南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬多輛新能源公交車。下一步，將繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個國家戰(zhàn)略，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

在發(fā)展公交的同時，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以在“十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達(dá)到20萬輛。

另外，還有一些清潔能源，比如LNG這些燃?xì)獾墓卉?，也包括一些混合動力的公交車，使得整個公交車輛的結(jié)構(gòu)能夠得以改善，這既滿足城市老百姓出行的需要，同時又能夠使城市的空氣質(zhì)量有所改善，使汽車工業(yè)完善發(fā)展起來。

五、“份子錢”不是萬惡之源

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明：“份子錢”是出租汽車改革的一個難點(diǎn)，也是社會十分關(guān)注的問題。份子錢是我們通俗的叫法，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是經(jīng)營的承包費(fèi)，或者是勞動定額。它是指在承包經(jīng)營的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費(fèi)用，也就是類似于當(dāng)時在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

叫“份子錢”也好，或者叫“經(jīng)營承包費(fèi)”也好，各個地方雖然標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目有所不同，但是整體上來說，它包含了車輛的折舊、保險、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會保險、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經(jīng)營權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)?。在這方面，份子錢在我國整個出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，特別是一些老出租車司機(jī)，對這個是非常認(rèn)同的。但問題是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時俱進(jìn)，特別是在實(shí)際的操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個過程中，也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學(xué)者對這種方式的詬病。從我介紹的這段過程大家可以看出，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當(dāng)然，這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

怎么進(jìn)行優(yōu)化？看這里！

有一種方法是我們在這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。政府就是在里面調(diào)控企業(yè)是否有暴利，或者是很高的利潤，從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進(jìn)的地方。在這樣的情況下，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。

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