8月17日，北京市政府印發(fā)了《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》的通知(下文簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出到2020年，北京市純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用規(guī)模要達(dá)到40萬輛左右。

《規(guī)劃》總體上對于北京市的節(jié)能降耗工作進(jìn)行了規(guī)劃，要求到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在7651萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。同時(shí)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

而為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要在交通、出行方面降低二氧化碳的排放。未來，北京市將加快軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)軌道交通節(jié)能技術(shù)裝備，2020年運(yùn)營里程達(dá)到900公里以上，打造一批節(jié)能低碳軌道交通示范線。此外，全市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用規(guī)模在2020年要達(dá)到40萬輛左右，公交領(lǐng)域清潔能源車輛比例力爭達(dá)到70%。

《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》的通知

前言

深入推進(jìn)節(jié)能降耗、積極應(yīng)對氣候變化是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是有效破解資源瓶頸約束、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、治理“大城市病”的根本之策，事關(guān)城市建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系、能源生產(chǎn)消費(fèi)與溫室氣體排放之間的關(guān)系，統(tǒng)籌能源供應(yīng)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、流通各領(lǐng)域全面節(jié)約，嚴(yán)格控制碳排放，是特大型城市建設(shè)發(fā)展亟需解決的重大問題。按照國家和本市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，為努力實(shí)現(xiàn)以盡量少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化工作繼續(xù)走在全國前列，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃編制依據(jù)：

1.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》；

2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》；

4.《生態(tài)文明體制改革總體方案》；

5.《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；

6.《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》；

7.《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》；

8.《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》；

9.《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》；

10.《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》；

11.《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》；

12.《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

13.《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》；

14.其他相關(guān)規(guī)劃等。

規(guī)劃適用范圍和實(shí)施期限：

本規(guī)劃適用范圍為北京市行政轄區(qū)，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃實(shí)施期限為2016-2020年。

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第一章 科學(xué)把握新階段新特征新要求

一、發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期是全市節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域各項(xiàng)工作全面強(qiáng)化、建設(shè)成效顯著的五年。過去五年，全市以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟(jì)增長，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計(jì)下降25.08%和30%，是全國唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級(jí)地區(qū)，2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.30噸標(biāo)準(zhǔn)煤(現(xiàn)價(jià))，能源利用效率位居省級(jí)地區(qū)首位，節(jié)能減碳工作取得明顯成效。

(一)低消耗低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成

制定發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，從源頭禁止建設(shè)鋼鐵、水泥等高耗能、高排放項(xiàng)目。累計(jì)淘汰退出1300余家高耗能、高排放企業(yè)，工業(yè)能源消費(fèi)量連續(xù)5年下降。金融、科技服務(wù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到79.8%，高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成。

(二)清潔化低碳化的能源結(jié)構(gòu)體系基本確立

提高清潔能源利用比重，基本建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，大幅減少煤炭用量，五環(huán)路內(nèi)基本取消燃煤鍋爐，全市煤炭消費(fèi)總量由2010年的2530萬噸削減到2015年的1165萬噸，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至15.7%。因地制宜發(fā)展光電、風(fēng)電、地?zé)岬瓤稍偕茉?，新能源和可再生能源占比達(dá)到6.5%。

(三)市場化資源配置機(jī)制進(jìn)一步建立健全

實(shí)施碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，建立了規(guī)范、活躍的碳交易市場，累計(jì)交易量達(dá)到532萬噸，交易金額2.38億元，重點(diǎn)排放單位累計(jì)減少碳排放630多萬噸，與河北省承德市率先開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。深入推進(jìn)能源價(jià)格改革，穩(wěn)步實(shí)施階梯電價(jià)氣價(jià)改革和供熱計(jì)量收費(fèi)，價(jià)格杠桿對能源節(jié)約的促進(jìn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。創(chuàng)新合同能源管理支持政策，將能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目納入市級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍。通過政府購買服務(wù)方式，開展能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、碳核查等工作，促進(jìn)了節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)重點(diǎn)工程的支撐作用全面顯現(xiàn)

積極推廣綠色建筑，累計(jì)完成6259萬平方米既有建筑節(jié)能改造，全市城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑占比達(dá)到74%。大力發(fā)展公共交通，軌道交通運(yùn)行里程達(dá)到554公里，中心城公交出行比例達(dá)到50%。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，建設(shè)節(jié)能超市26家，全市二級(jí)以上能效產(chǎn)品市場占有率達(dá)到85%，率先實(shí)現(xiàn)居民家庭及公共機(jī)構(gòu)綠色照明全覆蓋。完成百萬畝平原造林工程和森林碳匯提升工程，森林覆蓋率達(dá)到41.6%，森林碳匯儲(chǔ)量比2010年增加約178萬噸。

(五)精細(xì)化管理水平持續(xù)提升

順利完成節(jié)能低碳統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、能源審計(jì)三年行動(dòng)方案，完善能源統(tǒng)計(jì)制度，出臺(tái)近百項(xiàng)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)，能源審計(jì)實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)用能單位全覆蓋。將二氧化碳排放評(píng)價(jià)納入節(jié)能評(píng)估與審查。每年開展“三級(jí)雙控”節(jié)能目標(biāo)考核考評(píng)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理和碳排放管理體系，開展能效領(lǐng)跑者試點(diǎn)。擴(kuò)大市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，開展節(jié)能措施和碳交易履約等專項(xiàng)監(jiān)察。推動(dòng)能源計(jì)量器具智能化配置，建設(shè)一批能源管控中心，建成“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)(一期)，初步實(shí)現(xiàn)能源的智能化、精細(xì)化管理。

(六)全民參與的氛圍逐步形成

搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布年度節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄和典型案例，采取政府采購、項(xiàng)目示范、專場推介會(huì)等方式，推廣節(jié)能低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品。廣泛宣傳節(jié)能低碳理念，成功舉辦3屆中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)，組織開展京津冀三地節(jié)能低碳環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品巡展活動(dòng)。發(fā)布節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃，舉辦“大篷車來啦”、節(jié)能低碳環(huán)保知識(shí)競賽、節(jié)能低碳專家行等系列活動(dòng)。組織百余場節(jié)能、低碳等專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)5萬人次，培訓(xùn)能源管理師1404名。

“十二五”期間本市節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化工作取得的成績，為“十三五”創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但與建設(shè)國際一流和諧宜居之都要求相比，仍存在一些差距與不足。主要體現(xiàn)在：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和人均碳排放量等指標(biāo)與世界先進(jìn)城市相比，仍有一定差距；突破性、可規(guī)模化推廣的關(guān)鍵節(jié)能低碳技術(shù)還有所欠缺，利用先進(jìn)信息技術(shù)推行精細(xì)化管理有待加強(qiáng)；市場機(jī)制作用還未得到充分發(fā)揮，企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減碳的意識(shí)仍需提升；浪費(fèi)或過度使用能源的現(xiàn)象還不同程度地存在，全社會(huì)各類主體共同參與節(jié)能低碳的責(zé)任感還有待增強(qiáng)；城市適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件的能力還需進(jìn)一步提升。

二、面臨形勢

未來五年，是本市深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期?？沙掷m(xù)發(fā)展理念更加深入人心，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求更加迫切，資源環(huán)境剛性約束更加凸顯，節(jié)能減碳工作面臨更高的要求。

(一)國家和本市作出新部署

國家把綠色低碳循環(huán)發(fā)展提升到了更高的地位，出臺(tái)一系列戰(zhàn)略部署，要求把節(jié)約資源能源放在更加重要的位置。我國已提出2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)到峰值的目標(biāo)，將在“十三五”時(shí)期采取更加嚴(yán)格的溫室氣體減排措施。為發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用，本市已經(jīng)作出了“二氧化碳排放總量在2020年達(dá)到峰值并盡早達(dá)峰”的承諾。這要求我們必須大力推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，大幅提高能源利用效率，按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)低碳城市。

(二)全面推進(jìn)大氣污染治理提出更嚴(yán)要求

治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量的效果，直接關(guān)系首都形象和市民健康。目前本市細(xì)顆粒物濃度仍大幅超標(biāo)，污染減排任務(wù)艱巨。節(jié)能減碳與污染減排同根同源，節(jié)約資源能源是源頭減少污染排放的有效途徑。“十三五”時(shí)期，本市需要堅(jiān)持能源供給清潔化和能源消費(fèi)減量化并重、減少能源消費(fèi)總量和減少污染排放總量并重，實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能減碳措施，協(xié)同治理大氣污染。

(三)疏解非首都功能為深化節(jié)能減碳工作提供新動(dòng)力

首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要不斷強(qiáng)化節(jié)能減碳工作，著力構(gòu)建低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！笆濉睍r(shí)期，本市將加快淘汰退出一般性產(chǎn)業(yè)，有序疏解教育、醫(yī)療等部分社會(huì)公共服務(wù)功能。這將有利于減少存量資源能源消耗，進(jìn)一步釋放結(jié)構(gòu)降耗空間。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，開展區(qū)域資源環(huán)境合作有利于在更大范圍、更大空間配置資源能源，促進(jìn)北京綠色低碳發(fā)展。

(四)重大項(xiàng)目能耗需求仍然較大

“十三五”期間，為保障提升首都核心功能，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，本市將實(shí)施一批重大項(xiàng)目，能源剛性需求仍然較大。為服務(wù)保障“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，北京新機(jī)場將建成通航，航空運(yùn)輸業(yè)將呈快速增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)航空運(yùn)輸業(yè)將新增能耗400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。同時(shí)，本市將舉辦2019北京世園會(huì)，籌辦2022年冬奧會(huì)，大力推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)，實(shí)施軌道交通、環(huán)球影城等一批重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將新增能耗100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

(五)節(jié)能減碳管理工作難度加大

當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活能耗占全市能耗總量的比重已經(jīng)超過70%，節(jié)能減碳的主攻方向?qū)⒂缮a(chǎn)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。由于服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)較強(qiáng)的“點(diǎn)散面廣”特征，節(jié)能減碳管理對象逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的組織單元，管理難度進(jìn)一步加大。隨著成本逐漸增加，企業(yè)自主開展節(jié)能減碳的自覺性將受到較大影響。要更好地激勵(lì)約束各主體主動(dòng)節(jié)能，一些傳統(tǒng)管理手段已不太適用，亟需統(tǒng)籌考慮控制規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)、市場和制度等綜合創(chuàng)新，尋求新的突破口。

第二章 全力推動(dòng)未來五年領(lǐng)先發(fā)展

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質(zhì)量改善和共同應(yīng)對氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，以“2020年能效水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先、二氧化碳排放總量達(dá)到峰值并盡早達(dá)峰”為目標(biāo)，倒逼推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，以國際一流標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)低碳城市，在全球共同應(yīng)對氣候變化中彰顯負(fù)責(zé)任大國首都形象，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要原則

節(jié)約優(yōu)先，深度挖潛。順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展趨勢和要求，把節(jié)約優(yōu)先方針貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。深度挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能減碳潛力，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

雙控雙降，系統(tǒng)施策。立足節(jié)約能源和控制溫室氣體排放的同根同源特征，統(tǒng)籌加強(qiáng)能源消費(fèi)、碳排放總量和強(qiáng)度的雙控制。著力強(qiáng)化制度、標(biāo)準(zhǔn)對合理用能和減量排放的約束引導(dǎo)作用。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對提質(zhì)增效的驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以降耗促發(fā)展。

突出重點(diǎn)，高效利用。著眼能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、消費(fèi)全過程，圍繞城市能源消費(fèi)變化趨勢，聚焦建筑、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和主要用能環(huán)節(jié)，通過實(shí)施重點(diǎn)工程、加強(qiáng)精細(xì)管理、推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品等措施，持續(xù)提升能源利用效率。

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。更好地發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵(lì)等方面的作用，營造有利于節(jié)能減碳的良好政策環(huán)境。健全碳排放權(quán)交易、合同能源管理等市場機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮減緩溫室氣體排放與適應(yīng)氣候變化，統(tǒng)籌考慮本市節(jié)能減碳與京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步突出城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)重要性。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，在更長時(shí)間尺度和更大空間尺度上，共同應(yīng)對氣候變化。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面確立全市能源消費(fèi)、二氧化碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控雙降”發(fā)展格局，基本形成與特大型城市特征相適應(yīng)的系統(tǒng)化、長效化節(jié)能減碳管理機(jī)制，建設(shè)成為國家節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新中心、先行示范基地和技術(shù)服務(wù)輻射之源，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、市場機(jī)制建設(shè)、適應(yīng)氣候變化等工作持續(xù)走在全國前列，能效水平繼續(xù)保持國內(nèi)最優(yōu)水平，確立國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)桿地位。

——能源利用效率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在7651萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。

——二氧化碳排放總量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。2020年，二氧化碳排放總量達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

——清潔低碳能源比重持續(xù)提升。2020年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在900萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上。

——?dú)夂蜃兓m應(yīng)能力大幅提高。重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)增強(qiáng)，園林綠化系統(tǒng)的碳匯能力大幅提高，極端天氣預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急防范能力有效提升。

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第三章 以疏解非首都功能推動(dòng)結(jié)構(gòu)性降耗

全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，以有序疏解非首都功能和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、能源、空間三大結(jié)構(gòu)，深度調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，對功能區(qū)實(shí)施差異化的節(jié)能減碳措施，降低能源需求強(qiáng)度，減少存量排放。

一、深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級(jí)

(一)積極發(fā)展低消耗低排放的高精尖產(chǎn)業(yè)

突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、污染排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，綜合提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控新增不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決控制高耗能、高排放項(xiàng)目新建和改擴(kuò)建。修訂《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法(試行)》，強(qiáng)化能評(píng)和碳評(píng)的源頭協(xié)同控制，新建項(xiàng)目能效和碳排放須達(dá)到國際先進(jìn)水平。

(二)加快淘汰退出落后產(chǎn)能

定期修訂完善《工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，淘汰污染大、能耗高的生產(chǎn)企業(yè)和制造環(huán)節(jié)，按期完成1200家企業(yè)退出任務(wù)。堅(jiān)持“瘦身健體”，按照更加嚴(yán)格的資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，支持存量企業(yè)改造升級(jí)。完善更有針對性的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)不具備比較優(yōu)勢的企業(yè)轉(zhuǎn)移退出。

(三)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化改造

全面推行清潔生產(chǎn)，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)范圍，積極探索大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、降耗、減污、增效的長效機(jī)制。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造指南和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施一批節(jié)能低碳綜合改造工程。統(tǒng)籌節(jié)能減碳和資源循環(huán)利用要求，以《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》為引領(lǐng)，推進(jìn)全市19個(gè)市級(jí)及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)綠色化改造升級(jí)。

專欄1：北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)改造引領(lǐng)行動(dòng)

2016年1月，本市發(fā)布《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，通過實(shí)施綜合改造升級(jí)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、資源投入產(chǎn)出效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)達(dá)到國際同類園區(qū)先進(jìn)水平，探索形成一套可復(fù)制、可推廣的園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，示范帶動(dòng)本市其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色化升級(jí)。

《行動(dòng)計(jì)劃》主要包括綠色低碳促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、工程帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、合作共筑資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)、開放共建綠色低碳生活空間、科技助力管理模式智慧升級(jí)、集成完善綠色發(fā)展長效機(jī)制等六個(gè)方面內(nèi)容，并安排了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型

(一)持續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量

繼續(xù)壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，全面關(guān)停電廠燃煤發(fā)電機(jī)組，基本完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔能源改造。結(jié)合城市更新改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，統(tǒng)籌“煤改電”“煤改氣”等多種方式，因地制宜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)減煤進(jìn)程。到2017年，城六區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)的平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”，全市PM2.5平均濃度控制在60微克/立方米左右；到2020年，全市平原地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“無煤化”，煤炭消費(fèi)總量控制在900萬噸以內(nèi)。

(二)提高優(yōu)質(zhì)清潔能源利用水平

加強(qiáng)外受電通道建設(shè)，實(shí)施配網(wǎng)升級(jí)改造，穩(wěn)步提升電力供應(yīng)保障能力。通過燃?xì)夤芫W(wǎng)或CNG、LNG儲(chǔ)運(yùn)等輸配方式，推進(jìn)天然氣利用由中心城和新城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。有序推動(dòng)天然氣分布式能源系統(tǒng)建設(shè)。開展能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用。

(三)積極發(fā)展新能源和可再生能源

因地制宜推進(jìn)深層地?zé)?、淺層地溫和余熱等可再生能源開發(fā)利用。開展屋頂光伏資源摸底調(diào)查，在工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、工商業(yè)企業(yè)和大型公共建筑等場所推廣使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)宅新建翻建改造，推廣使用太陽能供暖系統(tǒng)和光伏系統(tǒng)。到2020年，新增熱泵供暖面積2000萬平方米，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦，新增太陽能集熱器規(guī)模達(dá)到100萬平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到35萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到65萬千瓦。

三、分類引導(dǎo)不同功能區(qū)差異化降耗

(一)推動(dòng)城六區(qū)率先實(shí)現(xiàn)能耗和碳排放總量“雙達(dá)峰”

“城六區(qū)”要以服務(wù)保障首都核心功能為根本，實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能低碳管控措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，做好“騰籠換鳥”過程的能源消費(fèi)總量和碳排放總量控制。“十三五”期間，力爭通過疏解非首都功能、減少人口總量、控制建設(shè)規(guī)模、改造存量設(shè)施等措施，以功能優(yōu)化降低城市人流、物流“大進(jìn)大出”。

(二)強(qiáng)化平原地區(qū)能耗和碳排放增量準(zhǔn)入控制

通州、順義、大興以及昌平和房山的平原部分，實(shí)施適度從緊的節(jié)能低碳管控政策，堅(jiān)持走集約、高效發(fā)展道路。要強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高碳能源使用。未來五年，平原地區(qū)要依據(jù)資源環(huán)境生態(tài)紅線，基本形成空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)城融合、職住匹配發(fā)展格局，盡早達(dá)到能源消費(fèi)總量和碳排放總量增長趨穩(wěn)的“平臺(tái)期”。

(三)積極引導(dǎo)山區(qū)控制能耗和碳排放

門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶以及昌平和房山的山區(qū)部分，實(shí)施以清潔低碳能源利用為重點(diǎn)的節(jié)能減碳計(jì)劃，擴(kuò)大可再生能源利用比重，加強(qiáng)碳匯能力建設(shè)。未來五年，山區(qū)要立足生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)功能，全面退出高耗能、高污染行業(yè)，因地制宜提升旅游休閑等服務(wù)功能，建設(shè)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，力爭實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)低速增長、碳排放總量“近零”增長。

第四章 以強(qiáng)化雙控雙降管理引領(lǐng)內(nèi)涵促降

以資源環(huán)境承載能力為底線，完善實(shí)施節(jié)能和減碳、總量和強(qiáng)度的雙控雙降機(jī)制，細(xì)化節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束引導(dǎo)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化用能單位主體責(zé)任，持續(xù)提升“內(nèi)涵促降”水平。

一、加強(qiáng)節(jié)能和減碳目標(biāo)的統(tǒng)籌引導(dǎo)

(一)統(tǒng)籌分解“雙控雙降”目標(biāo)

深入研究城市建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)、溫室氣體排放的關(guān)系，全面實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控雙降機(jī)制”。把全市“十三五”節(jié)能減碳目標(biāo)縱向分解到各區(qū)、重點(diǎn)用能單位和排放單位，橫向分解到市級(jí)行業(yè)主管部門。各區(qū)、各部門要把節(jié)能減碳目標(biāo)納入本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)。

(二)健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

落實(shí)市、區(qū)、重點(diǎn)用能單位“三級(jí)雙控雙降”目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌完善考核指標(biāo)、程序和評(píng)價(jià)方法，實(shí)行差異化的考核考評(píng)機(jī)制，按年度對各區(qū)、重點(diǎn)用能單位、市級(jí)行業(yè)主管部門實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核考評(píng)。實(shí)施節(jié)能減碳形勢會(huì)商和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對能耗和碳排放超標(biāo)的區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)和重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)排放單位實(shí)行調(diào)控。實(shí)行目標(biāo)考核問責(zé)制度，將考核考評(píng)結(jié)果納入市政府對區(qū)政府、市級(jí)行業(yè)主管部門的績效考核體系，加大對考核考評(píng)結(jié)果的公開力度。優(yōu)化完善節(jié)能減碳激勵(lì)機(jī)制和政策，對節(jié)能減碳成效突出的區(qū)和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、突出法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束

(一)完善法規(guī)制度和政策措施

積極推動(dòng)修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等法規(guī)、規(guī)章。落實(shí)國家能源價(jià)格改革部署，健全居民用電、用氣階梯價(jià)格制度，進(jìn)一步理順供熱計(jì)量價(jià)格政策，對超能耗限額單位以及生產(chǎn)、使用國家明令禁止落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的單位，實(shí)施差別化電價(jià)政策。推動(dòng)建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與相銜接的監(jiān)管執(zhí)法體系，充實(shí)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，適時(shí)約談、曝光違法單位和行為。

(二)夯實(shí)碳排放清單編制、統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量基礎(chǔ)

整合能源、林業(yè)碳匯等統(tǒng)計(jì)資源，探索建立全市主要能源行業(yè)、高碳排放行業(yè)的溫室氣體監(jiān)測體系，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。編制年度市、區(qū)兩級(jí)溫室氣體清單。繼續(xù)完善建筑、供熱、可再生能源等細(xì)分領(lǐng)域和重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)能源利用統(tǒng)計(jì)制度。全面推進(jìn)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善企業(yè)能源計(jì)量管理制度，推進(jìn)計(jì)量器具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化配置，建成一批能源計(jì)量示范單位。

(三)加快推動(dòng)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)化

落實(shí)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，開展百項(xiàng)節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程的節(jié)能低碳先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。選擇發(fā)展基礎(chǔ)條件好、能效水平高的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)，組織開展100項(xiàng)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，分類推廣典型經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)約束和倒逼引領(lǐng)作用，探索實(shí)行能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)目錄引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

專欄2：節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)

2015年10月，本市印發(fā)《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案(2015-2022年)》，對“十三五”期間節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。從2015年開始，分兩批發(fā)布本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂清單，分階段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。到2020年，計(jì)劃完成各領(lǐng)域、各行業(yè)100個(gè)市級(jí)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，取得一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。到2022年，健全完善方法科學(xué)、實(shí)施有效、更新及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作機(jī)制，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標(biāo)水平先進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全執(zhí)行、推薦性標(biāo)準(zhǔn)全部鼓勵(lì)采用，努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任

(一)加強(qiáng)能源管理體系和碳排放管理體系建設(shè)

擴(kuò)大重點(diǎn)用能和排放單位管理范圍，推動(dòng)年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上單位納入重點(diǎn)用能單位管理。推進(jìn)能源和碳排放管理體系建設(shè)，重點(diǎn)用能單位基本完成能源管理體系認(rèn)證，重點(diǎn)排放單位基本通過碳排放管理體系評(píng)價(jià)。實(shí)施卓越能效計(jì)劃，推行節(jié)能減碳自愿協(xié)議機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)單位健全節(jié)能減碳管理制度，完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能源管理和碳排放管理隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施能效和碳排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶動(dòng)作用。加大能源管理崗位培訓(xùn)力度，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，2020年實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)用能單位能源管理師全覆蓋。

專欄3：能效和碳排放領(lǐng)跑行動(dòng)

為推動(dòng)重點(diǎn)用能單位和排放單位持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減碳工作，本市將制訂發(fā)布《北京市能效領(lǐng)跑者試點(diǎn)實(shí)施方案(2016-2020年)》，在發(fā)電、供熱、汽車制造、醫(yī)藥制造、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲業(yè)、商場超市、賓館飯店、黨政機(jī)關(guān)、物業(yè)管理等30個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)，分行業(yè)、分批次、分年度組織實(shí)施能效、碳排放“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)行動(dòng)。通過開展對標(biāo)活動(dòng)，打造一批“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿單位，指導(dǎo)落后企業(yè)開展達(dá)標(biāo)改進(jìn)行動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能效整體提升，控制重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。

(二)充分發(fā)揮中央在京單位積極作用

進(jìn)一步明確和強(qiáng)化節(jié)能減碳屬地管理職責(zé)，建立國家、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確中央在京單位節(jié)能減碳管理職責(zé)分工，理順中央在京單位節(jié)能管理工作體系。推動(dòng)建立“服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督”相結(jié)合的節(jié)能減碳工作促進(jìn)機(jī)制，探索開展聯(lián)合評(píng)價(jià)考核、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。支持中央在京單位開展節(jié)能低碳技術(shù)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

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第五章 持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

圍繞建筑、交通、工業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域，堅(jiān)持高起點(diǎn)控制增量與高標(biāo)準(zhǔn)改造存量相結(jié)合，加快實(shí)施節(jié)能減碳工程，突出全生命周期和全運(yùn)行過程的節(jié)約管理，切實(shí)提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。

一、突出抓好全過程建筑節(jié)能

(一)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建筑節(jié)能工作，開展既有非節(jié)能建筑調(diào)查，分類施策，完成600萬平方米公共建筑節(jié)能改造，基本完成城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑和農(nóng)宅節(jié)能改造。實(shí)施9000公里老舊供熱管網(wǎng)更新改造。建立既有建筑綠色化改造長效工作機(jī)制，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成一批綠色化改造示范工程。鼓勵(lì)已完成改造項(xiàng)目申報(bào)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)推廣綠色建筑

居住建筑率先實(shí)施80%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資的公益性建筑及大型公共建筑須達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，2020年綠色建筑面積占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例達(dá)到25%以上。大力推廣裝配式建造模式，2020年裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑的比例達(dá)到30%以上。定期制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，有序擴(kuò)大熱泵、太陽能光熱和光伏系統(tǒng)等可再生能源的建筑應(yīng)用規(guī)模，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料。積極推廣超低能耗建筑，2020年推廣規(guī)模達(dá)到30萬平方米以上。集中示范應(yīng)用低碳環(huán)保、建筑節(jié)能和可再生能源利用技術(shù)，努力將北京城市副中心建設(shè)成為“近零碳排放示范區(qū)”，可再生能源利用比重達(dá)到30%以上。

專欄4：超低能耗建筑示范建設(shè)行動(dòng)

超低能耗建筑，又稱“被動(dòng)式建筑”，是指不通過傳統(tǒng)的采暖方式和主動(dòng)的空調(diào)形式來實(shí)現(xiàn)舒適的冬季和夏季室內(nèi)環(huán)境的建筑，其節(jié)能率通常達(dá)到92%以上。目前，超低能耗建筑已成為建筑領(lǐng)域的重要發(fā)展趨勢，國際上多個(gè)國家已提出了超低能耗建筑的發(fā)展目標(biāo)。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則(試行)(居住建筑)》，本市亟需開展超低能耗建筑技術(shù)研究，實(shí)施示范項(xiàng)目，促進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。未來五年，本市計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)30萬平方米以上的超低能耗建筑示范。北京城市副中心新建建筑全部達(dá)到綠色建筑二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中重要建筑達(dá)到綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例超過50%，努力將其打造成為本市超低能耗建筑的示范地區(qū)。

(三)全面強(qiáng)化建筑運(yùn)行能耗管理

落實(shí)建筑運(yùn)行節(jié)能主體責(zé)任，建立以建筑運(yùn)行能耗為控制目標(biāo)的建筑節(jié)能管理體系，分類加強(qiáng)民用建筑、公共建筑和農(nóng)村住宅用能管理。推廣可視化、智能化的建筑能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)，對空調(diào)、采暖、電梯、照明等建筑耗能不同系統(tǒng)和不同場所實(shí)施分項(xiàng)、分區(qū)計(jì)量控制。推動(dòng)供熱鍋爐和供熱管網(wǎng)智能化運(yùn)行管理，新建建筑全部建立供熱計(jì)量系統(tǒng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)建筑耗能綜合管理，建立從能源供應(yīng)到能源消費(fèi)全覆蓋的民用建筑能耗數(shù)據(jù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)建筑能耗“可計(jì)量、可統(tǒng)計(jì)、可考核”。

二、努力打造低碳交通體系

(一)加快完善城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)

加快軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)軌道交通節(jié)能技術(shù)裝備，2020年運(yùn)營里程達(dá)到900公里以上，打造一批節(jié)能低碳軌道交通示范線。全面建成城六區(qū)微循環(huán)道路，改善步行和自行車交通條件，2020年自行車租賃點(diǎn)達(dá)到4000個(gè)左右，形成10萬輛以上租賃規(guī)模，推動(dòng)中心城綠色出行比例達(dá)到75%以上。改進(jìn)公共交通運(yùn)營組織和服務(wù)方式，完善軌道交通與公交系統(tǒng)的無縫銜接體系。

(二)推廣清潔低碳的交通設(shè)施設(shè)備

完善機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控和交通管理政策，源頭控制機(jī)動(dòng)車能耗增長，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。推廣新能源和清潔能源汽車，完善充電設(shè)施。2020年，全市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)到40萬輛左右，公交領(lǐng)域清潔能源車輛比例力爭達(dá)到70%。淘汰國Ⅱ及以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動(dòng)車，在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運(yùn)、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車和符合國家新排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。實(shí)施公交、地鐵場站綜合節(jié)能改造工程。

專欄5：新能源汽車推廣行動(dòng)

“十三五”時(shí)期，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用將進(jìn)入加速發(fā)展階段。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件精神，2016-2020年，中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金對新能源汽車推廣和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。“十三五”時(shí)期，本市將在地面公交、郊區(qū)客運(yùn)、出租行業(yè)、省際客運(yùn)、旅游客運(yùn)、貨運(yùn)行業(yè)領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電設(shè)施建設(shè)，并繼續(xù)提高新能源小客車指標(biāo)在年度指標(biāo)總量中的比例。2020年，全市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)到40萬輛左右，其中電動(dòng)公交車力爭達(dá)到1萬輛以上。

(三)加強(qiáng)航空鐵路和物流領(lǐng)域節(jié)能減碳

在航空、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，積極推行節(jié)能管理調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)場、車站能耗管理。鼓勵(lì)貨運(yùn)、電子商務(wù)和快遞服務(wù)企業(yè)采用現(xiàn)代物流配送管理手段，圍繞流通加工、包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、配送等全過程，加強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，科學(xué)配置新能源車輛，共享第三方服務(wù)，加快發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”應(yīng)用，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)，提高配送效率。

三、精準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

(一)強(qiáng)化能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能措施

加強(qiáng)電廠節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)化啟停操作、整機(jī)協(xié)調(diào)、輔機(jī)運(yùn)行管理?；就瓿扇腥?xì)怆姀S、燃?xì)忮仩t、工業(yè)窯爐余熱余壓回收利用改造，試點(diǎn)開展天然氣高壓調(diào)壓站壓差發(fā)電。更新、改造老舊電網(wǎng)線路和變壓器，基本消除城鄉(xiāng)電網(wǎng)高損耗設(shè)備，力爭2020年配電網(wǎng)綜合線損率降至6%。推行按需供熱模式，推廣氣候補(bǔ)償、煙氣冷凝熱回收、鍋爐集控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管控，提高綜合供熱效率。

(二)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳改造

開展重點(diǎn)耗能設(shè)備能效測試與普查，基本淘汰完成國家明令禁止的電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐、變壓器等用能設(shè)備。推動(dòng)水泥廠以及燕山石化、北京汽車集團(tuán)、燕京啤酒集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝、能源系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目，提升能效，降低工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放。支持工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，鼓勵(lì)運(yùn)用信息化技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測和精細(xì)化管理。

專欄6：工業(yè)企業(yè)綠色制造技術(shù)改造升級(jí)行動(dòng)

根據(jù)《〈中國制造2025〉北京行動(dòng)綱要》，“十三五”期間，本市將積極對接并參與國家“綠色制造工程”，實(shí)施綠色制造技術(shù)改造行動(dòng)，以裝備制造、航空航天、汽車、食品飲料、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)為重點(diǎn)，通過加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備應(yīng)用，加大推行清潔生產(chǎn)力度，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造指南，組織一批能效提升、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)向智能化、綠色化、高端化方向發(fā)展。其中：2015-2017年間，圍繞綠色制造，重點(diǎn)實(shí)施200項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到國家綠色示范工廠標(biāo)準(zhǔn)。

四、著力強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

編制發(fā)布“十三五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳專項(xiàng)規(guī)劃。全面實(shí)行公共機(jī)構(gòu)建筑能耗限額管理，健全公共建筑能耗公示制度，政府機(jī)關(guān)辦公建筑率先實(shí)行能耗公示。推動(dòng)年綜合能源消費(fèi)量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或建筑面積1萬平方米以上的公共機(jī)構(gòu)全面開展能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)合理用能行動(dòng)，基本完成市、區(qū)兩級(jí)能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上所有公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減碳改造，完成200家公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能低碳改造，建設(shè)50家公共機(jī)構(gòu)能源管控中心。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、體育文化場館等中創(chuàng)建評(píng)選100家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。

專欄7：節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)

“十二五”時(shí)期，本市推動(dòng)兩批共52家單位獲批國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用?！笆濉睍r(shí)期，本市將落實(shí)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，深化推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推動(dòng)100家單位創(chuàng)建獲批國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，引領(lǐng)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作再上新臺(tái)階。

第六章 培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)

把發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)作為深化節(jié)能減碳工作的重要內(nèi)容，切實(shí)提升新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新與供給能力，大力培育節(jié)能低碳服務(wù)市場，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易，以市場化機(jī)制調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民同心行動(dòng)、同向發(fā)力。

一、大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

(一)完善技術(shù)創(chuàng)新體系

支持企業(yè)與高校院所合作共建節(jié)能低碳領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞清潔低碳能源開發(fā)利用、儲(chǔ)能材料、“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能低碳”等領(lǐng)域和石墨烯等前沿技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)研制針對大型公共建筑、重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能低碳系統(tǒng)解決方案，支持開展集成技術(shù)試點(diǎn)示范。依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學(xué)科技園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器，支持節(jié)能低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)高校完善設(shè)置節(jié)能低碳相關(guān)學(xué)科，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(二)加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣服務(wù)

跟蹤技術(shù)創(chuàng)新前沿，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年繼續(xù)發(fā)布節(jié)能低碳產(chǎn)品技術(shù)推薦目錄和典型示范案例。發(fā)揮節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用，組織高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等篩選一批節(jié)能環(huán)保和低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立節(jié)能環(huán)保低碳科技成果庫和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。完善技術(shù)與需求對接機(jī)制，通過技術(shù)交易會(huì)、展覽會(huì)、技術(shù)巡展等多種方式促進(jìn)供需對接。在可再生能源利用、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、供熱節(jié)能等方面，分領(lǐng)域、分年度組織實(shí)施節(jié)能減碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能低碳新技術(shù)、新設(shè)備和集成應(yīng)用示范。實(shí)施綠色照明產(chǎn)品推廣計(jì)劃和“智慧照明工程”，基本實(shí)現(xiàn)城市道路、公園、城市景觀、市級(jí)及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域綠色照明全覆蓋，實(shí)施一批地下停車場、大型公建等照明系統(tǒng)智慧化改造。推動(dòng)本市創(chuàng)新產(chǎn)品及時(shí)入圍國家推廣目錄和政府采購目錄，動(dòng)態(tài)提高政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

二、壯大綠色低碳服務(wù)業(yè)

(一)培育節(jié)能低碳服務(wù)新業(yè)態(tài)

以新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新為主體，以輻射全國市場的綜合解決方案服務(wù)為重點(diǎn)，著力打造節(jié)能低碳領(lǐng)域的“北京創(chuàng)造”“北京服務(wù)”品牌。支持“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能低碳行動(dòng)”，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批具有項(xiàng)目投資、專業(yè)設(shè)計(jì)、工程總包、管理運(yùn)營等綜合服務(wù)能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。以節(jié)能產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝備生產(chǎn)制造、工程安裝、設(shè)施運(yùn)營等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)咨詢、節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、碳咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)。

(二)推廣第三方專業(yè)服務(wù)新機(jī)制

逐步統(tǒng)一節(jié)能技改、合同能源管理扶持政策，降低節(jié)能量準(zhǔn)入門檻，提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善費(fèi)用托管型合同能源管理政策，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和范圍。推廣第三方能源管理、碳資產(chǎn)管理、碳核查等第三方服務(wù)機(jī)制，探索市場化減碳新模式，提高節(jié)能減碳專業(yè)化管理水平。積極推行節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，推廣建筑物能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制，加大能源審計(jì)、節(jié)能量審核、清潔生產(chǎn)審核等領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。探索推進(jìn)林權(quán)交易，促進(jìn)造林增匯。

(三)著力打造綠色消費(fèi)市場

嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)制度，進(jìn)入北京市場電器產(chǎn)品能效水平不得低于II級(jí)。支持企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售高能效產(chǎn)品，推廣“節(jié)能超市”，擴(kuò)大能效II級(jí)以上產(chǎn)品市場占有率。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自愿選購?fù)ㄟ^節(jié)能認(rèn)證和低碳認(rèn)證的產(chǎn)品，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。實(shí)施節(jié)能減排產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型家電消費(fèi)。

三、爭建全國碳交易中心

(一)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場機(jī)制

逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場范圍，完成碳市場擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)年排放量5000噸二氧化碳以上固定設(shè)施單位和移動(dòng)源單位參與碳排放權(quán)交易。完善二氧化碳排放總量控制下的配額管理機(jī)制，研究提出更加嚴(yán)格的管控措施。制定配額有償發(fā)放和配額回購方案并適時(shí)啟動(dòng)，增強(qiáng)市場流動(dòng)性，維護(hù)市場穩(wěn)定。完善碳交易配套激勵(lì)約束政策，增強(qiáng)重點(diǎn)排放單位參與碳交易的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)率先探索跨區(qū)域碳排放權(quán)統(tǒng)一交易

研究制定跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作框架協(xié)議，建立與河北省的對接機(jī)制，協(xié)調(diào)其他地區(qū)與本市合作開展跨區(qū)域碳交易，拓展碳市場影響力和輻射帶動(dòng)力。深度推進(jìn)與河北省承德市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和鄂爾多斯市、甘肅省酒泉市等地區(qū)的跨區(qū)域碳交易。探索開展與日本東京、韓國首爾等國際碳市場合作對接。

(三)做好與全國碳排放權(quán)交易市場銜接

針對國家確定的碳市場行業(yè)，研究碳排放權(quán)交易市場銜接方案，出臺(tái)碳排放配額分配、抵消機(jī)制、報(bào)告核查、市場監(jiān)管等方面的政策和方案，實(shí)現(xiàn)北京市場向國家統(tǒng)一碳市場平穩(wěn)順利過渡。積極發(fā)展碳金融，推動(dòng)建立碳期貨等交易機(jī)制，探索碳資產(chǎn)有償使用、預(yù)算管理機(jī)制。繼續(xù)拓展交易類型和交易產(chǎn)品，擴(kuò)大交易規(guī)模。

專欄8：碳市場擴(kuò)容行動(dòng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度控制，有效發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制對促進(jìn)二氧化碳減排的促進(jìn)作用，有力支撐本市2020年二氧化碳排放總量達(dá)峰目標(biāo)，“十三五”時(shí)期本市對重點(diǎn)碳排放單位范圍進(jìn)行擴(kuò)容調(diào)整，將年二氧化碳排放量5000噸(含)-10000噸的排放單位和部分移動(dòng)源單位新增納入碳排放權(quán)交易體系，參與碳交易的重點(diǎn)排放單位由551家增加到954家。通過擴(kuò)容，碳市場覆蓋電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)，涉及工商業(yè)企業(yè)、高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、公交、地鐵等多類單位，以及央企、外企和合資企業(yè)等多種類型，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場規(guī)模，提高市場活躍度，為爭取國家碳交易中心落戶北京提供有力支撐。

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第七章 有效提升氣候變化應(yīng)對能力

把減緩氣候變化作為建設(shè)低碳城市的重要支撐，將適應(yīng)氣候變化作為檢驗(yàn)城市管理水平的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，努力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，有效提升城市適應(yīng)氣候變化能力，努力將北京建設(shè)成為氣候智慧型示范城市。

一、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力

(一)加強(qiáng)城市規(guī)劃引領(lǐng)

在舊城改造、新城建設(shè)中充分考慮氣候變化因素，將適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃。把氣候變化中長期影響納入城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批，科學(xué)布局公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施。嚴(yán)格控制建筑高度和密度，依托城市綠地、道路、河流及其它公共空間，科學(xué)規(guī)劃城市通風(fēng)廊道，疏通河湖水系脈絡(luò)，緩解城市“熱島效應(yīng)”。

(二)提高城市設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力

調(diào)整優(yōu)化供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)等級(jí)，提升和改進(jìn)城市建筑設(shè)計(jì)的氣候風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。提高城市綠化的生態(tài)服務(wù)功能，利用生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)方式防災(zāi)減災(zāi)。提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系。加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，推動(dòng)有條件的區(qū)域建設(shè)雨水吸納、蓄滲和綜合利用設(shè)施，狠抓集雨工程建設(shè)。到2020年，城市綠地林地實(shí)現(xiàn)日降水量100毫米不外排，城六區(qū)公共綠地使用再生水和雨水灌溉比例不低于50%。

(三)加強(qiáng)城市能源運(yùn)行智慧管控

深入實(shí)施“智慧北京行動(dòng)綱要”，支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，在建筑、交通、城市公共照明及能源生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域推廣智慧管理系統(tǒng)和解決方案，實(shí)現(xiàn)對城市能源消耗和碳排放活動(dòng)的精細(xì)化監(jiān)測、智能化管控。加強(qiáng)能源利用與運(yùn)行的智能調(diào)控，進(jìn)一步完善供氣、供電、供熱調(diào)度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，建設(shè)綜合調(diào)度管理中心。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施電力需求側(cè)管理。建設(shè)“1+4+N”市級(jí)節(jié)能監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)二期，支持一批能源管控中心建設(shè)，拓展監(jiān)測預(yù)警功能，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。

二、著力提升城市系統(tǒng)碳匯能力

(一)增強(qiáng)園林綠化系統(tǒng)碳匯能力

突出發(fā)揮園林綠化對改善城市微氣候的作用，增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫等方面的生態(tài)功能。以提升林業(yè)碳匯為核心，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及管護(hù)，增加森林面積和蓄積量，在山區(qū)、平原和城市，分類實(shí)施山區(qū)森林碳匯鞏固提升、38萬畝平原造林管護(hù)增匯、城鄉(xiāng)園林綠地建設(shè)增匯工程。加快推進(jìn)濕地恢復(fù)建設(shè)，擴(kuò)展城市濕地系統(tǒng)，開展?jié)竦毓烫荚圏c(diǎn)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。

(二)提升農(nóng)業(yè)減源增匯能力

大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能設(shè)施設(shè)備，提升低耗高效農(nóng)業(yè)設(shè)施比例。推廣測土配方施肥技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕作方式，減少甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)土壤培肥，增加土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減源增匯。

(三)控制廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放

加快構(gòu)建廢棄物分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長和原生垃圾零填埋，垃圾焚燒比例達(dá)到70%，減少垃圾填埋處理的溫室氣體排放。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物資源化、規(guī)范化處置。

三、增強(qiáng)極端氣候事件應(yīng)急能力

(一)提高極端氣候事件的應(yīng)急處置能力

研究極端氣候事件發(fā)生規(guī)律，開展不同區(qū)域氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及損失評(píng)估、重大項(xiàng)目氣候影響評(píng)估和結(jié)果跟蹤等，健全覆蓋全市的氣象監(jiān)測和自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)治理體系，制定抗御不同類型氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面提升消防、防洪等設(shè)施能力，加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化救災(zāi)救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化配置各類防災(zāi)減災(zāi)資源，提升氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警應(yīng)急能力、快速反應(yīng)和處置能力。

(二)提升重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)能力

區(qū)分常規(guī)性氣候風(fēng)險(xiǎn)和極端風(fēng)險(xiǎn)，建立多部門、多災(zāi)種、多主體、跨區(qū)域的協(xié)同治理和決策機(jī)制，努力提升城市重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)的氣候綜合風(fēng)險(xiǎn)治理能力。加強(qiáng)極端氣候事件可能發(fā)展蔓延的疾病流行規(guī)律及防治研究，開展氣候變化對人體健康影響的知識(shí)普及教育，逐步完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)與應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化對老年人、兒童、病人、殘疾人等容易受極端氣候事件影響人群的醫(yī)療服務(wù)保障，盡可能降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。

四、加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)

積極開展多類型、多層次的綠色低碳試點(diǎn)和示范建設(shè)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立考評(píng)機(jī)制，建設(shè)一批綠色低碳發(fā)展的樣板區(qū)。以功能性小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，打造10個(gè)低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“新典范”。以新建社區(qū)和基礎(chǔ)條件較好的既有社區(qū)為突破口，創(chuàng)建50個(gè)低碳社區(qū)，使之成為普及低碳生活理念、踐行低碳生活方式的“新標(biāo)桿”。結(jié)合生態(tài)建設(shè)以及可再生能源開發(fā)，實(shí)施一批近零碳排放區(qū)示范工程，結(jié)合非首都功能疏解，建設(shè)CBD綠色低碳循環(huán)示范區(qū)，使之成為帶動(dòng)低碳發(fā)展的“新引擎”。以籌辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)北京、張家口兩地統(tǒng)籌建設(shè)一批低碳示范場館，使之成為綠色冬奧的“新名片”。開展氣候適應(yīng)型區(qū)域試點(diǎn)，提升重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力和水平。

專欄9：2022年冬奧會(huì)碳中和行動(dòng)

實(shí)現(xiàn)2022年冬奧會(huì)碳中和，是我國對國際社會(huì)的承諾。從2016年開始，每年發(fā)布城市年度碳排放報(bào)告。針對2022年冬奧會(huì)各主要活動(dòng)場館，確定碳排放邊界和基準(zhǔn)線，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用環(huán)節(jié)，對排放情況實(shí)行第三方評(píng)估。在北京2022年冬奧會(huì)主要場館建設(shè)能源管控中心，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行能耗和碳排放智能化管理。研究2022年冬奧會(huì)碳中和補(bǔ)償機(jī)制，通過林業(yè)碳匯、中國核證自愿減排量和排放配額等交易產(chǎn)品，以碳排放權(quán)交易等市場化手段，實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)活動(dòng)及參與冬奧會(huì)人員的全部碳中和。

第八章 加強(qiáng)京津冀節(jié)能減碳區(qū)域合作

把節(jié)能減碳領(lǐng)域區(qū)域合作作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善機(jī)制、協(xié)同互動(dòng)，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，共同應(yīng)對氣候變化，有力促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

一、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制

推動(dòng)建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能耗統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)分擔(dān)機(jī)制。完善碳交易機(jī)制，探索開展跨區(qū)域碳交易聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域之間重大項(xiàng)目投資，特別是北京向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)管理，共同強(qiáng)化能評(píng)的源頭控制作用。積極推進(jìn)京津冀節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程，逐漸同步執(zhí)行先進(jìn)適用的節(jié)能和碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)京冀“3+2”(北京市懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及河北省張家口市、承德市)，京津冀協(xié)同共建區(qū)(北京市平谷區(qū)、天津市薊州區(qū)、河北省廊坊市北三縣)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，積極探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)新機(jī)制、新模式。

二、加強(qiáng)清潔能源合作開發(fā)

共同開發(fā)區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電資源，優(yōu)先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網(wǎng)，擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)，2020年外調(diào)綠色電力達(dá)到100億千瓦時(shí)。推進(jìn)區(qū)域可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)。共同實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，加快推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

三、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作

支持北京企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加大技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出力度，積極參與津冀地區(qū)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能環(huán)保低碳改造。支持京津冀三地企業(yè)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研究和示范應(yīng)用，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)環(huán)境改善。支持本市節(jié)能低碳專業(yè)服務(wù)企業(yè)與津冀企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同承擔(dān)京津冀資源環(huán)境領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。支持三地企業(yè)合作共建京津冀節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，打造區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

四、共同應(yīng)對氣候變化

完善低碳發(fā)展區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)政策，做好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成以節(jié)能低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同推進(jìn)碳排放控制，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加大碳匯林和濕地建設(shè)力度，強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，打造一批跨區(qū)域國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園和國家濕地公園，不斷提升碳匯能力。加強(qiáng)極端氣候預(yù)警合作，協(xié)同做好應(yīng)對極端天氣的“日常+應(yīng)急”管理措施。

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第九章 抓好規(guī)劃實(shí)施保障

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌落實(shí)

市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市節(jié)能減碳工作，研究、審議、決策和協(xié)調(diào)解決重大問題。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，發(fā)展改革部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)和預(yù)警調(diào)控。各區(qū)、各部門、各重點(diǎn)用能單位、各重點(diǎn)排放單位要進(jìn)一步強(qiáng)化對節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，形成逐級(jí)管理推動(dòng)的工作格局。建立規(guī)劃實(shí)施的任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制，各單位按照職責(zé)分工，制訂行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，安排部署重點(diǎn)任務(wù)。

二、引導(dǎo)多元投入

完善財(cái)政資金統(tǒng)籌管理機(jī)制，統(tǒng)籌市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金和市政府固定資產(chǎn)投資，積極申請中央資金支持，加大對節(jié)能減碳工作的支持力度。落實(shí)國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣的財(cái)稅優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，支持實(shí)施PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)資本投入。推動(dòng)設(shè)立節(jié)能減碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入節(jié)能低碳評(píng)價(jià)要素，開發(fā)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色債券，開展能效融資等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、市民通過認(rèn)養(yǎng)植樹、購買碳匯、減少碳足跡等多種方式，履行節(jié)能減碳義務(wù)。

三、調(diào)動(dòng)全民參與

制定實(shí)施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)家庭社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)行動(dòng)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展全方位、多渠道節(jié)能低碳宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)資源環(huán)境國情、市情教育，廣泛推行文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。在組織好節(jié)能宣傳周、低碳日等品牌活動(dòng)的基礎(chǔ)上，拓寬市民參與渠道，繼續(xù)創(chuàng)新開展“大篷車來啦”等體驗(yàn)性、趣味性、針對性強(qiáng)的主題活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與節(jié)能低碳的積極性。加強(qiáng)媒體宣傳和公眾監(jiān)督，發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例和相關(guān)危害，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚綠色低碳的社會(huì)氛圍，使綠色生活成為社會(huì)廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。

專欄10：節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)

根據(jù)國家部署要求，2011年本市發(fā)布實(shí)施《“十二五”時(shí)期節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃》。經(jīng)過五年的實(shí)踐取得了良好成效，成功打造了“節(jié)能環(huán)保低碳大篷車”、節(jié)能環(huán)保知識(shí)競賽等品牌活動(dòng)。新的歷史時(shí)期，為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能低碳理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，深入激發(fā)廣大市民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，本市發(fā)布實(shí)施《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場超市等專項(xiàng)行動(dòng)，打造節(jié)能減排全民行動(dòng)升級(jí)版。

四、深化交流合作

承辦好第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)，將峰會(huì)打造成為向國際社會(huì)展示和諧宜居之都形象的重要窗口。積極服務(wù)和參與“一帶一路”“南南合作”等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出，支持全市節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”，支持和幫助欠發(fā)達(dá)國家、地區(qū)提高應(yīng)對氣候變化能力。探索建立國際合作長效機(jī)制，與國際友好城市加強(qiáng)節(jié)能低碳領(lǐng)域交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)與氣候變化領(lǐng)域國際組織、非政府組織之間的聯(lián)系交流。積極爭取國際項(xiàng)目資金技術(shù)支持，規(guī)范利用國際相關(guān)援助資金、國外優(yōu)惠貸款，支持實(shí)施節(jié)能、可再生能源利用、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目。

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附件1：

“十三五”時(shí)期各區(qū)節(jié)能減碳目標(biāo)分解方案

附件2：

“十三五”時(shí)期重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)分解方案

附件3：

“十三五”時(shí)期市級(jí)考核重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)分解方案

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