近日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆建議，為了解決疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，建議取消企業(yè)住房公積金制度。該觀點(diǎn)一出隨即引發(fā)爭(zhēng)議。綜合來(lái)看，專家學(xué)者大都發(fā)聲支持，而普通網(wǎng)友們則大都反對(duì)。這是為什么呢？

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰也是取消企業(yè)住房公積金制度的支持者，但同時(shí)他也提出不能簡(jiǎn)單直接取消，而是要將員工繳納的住房公積金轉(zhuǎn)工資及有關(guān)住房公積金貸款需要替代性補(bǔ)償措施等改革建議。但他為什么總體上支持取消這一制度？他又如何看待網(wǎng)友們反對(duì)的聲音與顧慮？中新經(jīng)緯客戶端特別對(duì)他進(jìn)行了專訪。

問(wèn)：住房公積金在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的背景是什么？您為什么認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)不合時(shí)宜？

答：住房公積金無(wú)論對(duì)于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展還是對(duì)中國(guó)居民購(gòu)房支持，都曾經(jīng)發(fā)揮了非常大、非常積極的歷史作用。中國(guó)的住房公積金制度開(kāi)始于20世紀(jì)90年代初期。那時(shí)候中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成，中國(guó)的居民收入比較低，房?jī)r(jià)也比較低，老百姓的儲(chǔ)蓄也不夠多。所以引進(jìn)了住房公積金制度，極大地提高了居民的購(gòu)房能力，也支持了當(dāng)時(shí)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育和形成。除了基本公積金之外，有些地方的國(guó)有企業(yè)還曾給員工發(fā)放補(bǔ)充住房公積金，所以曾經(jīng)對(duì)于支持職工買房起到很大的支持，發(fā)揮了積極的歷史作用。

但是時(shí)過(guò)境遷，在20多年以后的今天來(lái)看，住房公積金制度對(duì)老百姓買房子的支持力度已不如以前。首先，經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，居民的家庭儲(chǔ)蓄積累到一定的規(guī)模，儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)是購(gòu)房的主要資金來(lái)源。此外，商業(yè)銀行的住房按揭貸款，也成了居民購(gòu)房的另外一個(gè)重要資金來(lái)源。住房公積金在其中所發(fā)揮的作用，越來(lái)越小。

而對(duì)于員工而言，工資中扣除了稅收、各項(xiàng)保險(xiǎn)和住房公積金后，減少了當(dāng)期收入；對(duì)其企業(yè)而言，大量與員工報(bào)酬相關(guān)的實(shí)際支出，沒(méi)有到員工手中，實(shí)際激勵(lì)作用下降；從宏觀上來(lái)看，《全國(guó)住房公積金2018年年度報(bào)告》顯示，截止到2018年年底，住房公積金繳存總額145899.77億元，提取總額87964.89億元，繳存總額扣除提取總額后的繳存余額為57934.88億元，巨額資金閑置對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是巨大的效率損失。

問(wèn)：現(xiàn)在公積金的支取越來(lái)越方便，在很多人眼里這部分錢更像是暫時(shí)存在公積金中心的另一部分收入，因此很多大眾是不支持取消公積金的，您有沒(méi)有聽(tīng)到這種聲音？您是怎么看待大眾的這種想法？

答：這恰恰說(shuō)明住房公積金的存在已經(jīng)偏離了原來(lái)的功能，實(shí)際上變成了員工的工資性收入的一種變形方式。這種情況下，既然是收入就應(yīng)該把它顯性化，把員工繳納的部分直接轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的工資，而不能簡(jiǎn)單直接取消。直接取消了，那肯定是有人反對(duì)的。

從具體改革步驟上，取消和改革住房公積金制度也不能太快，不能一步到位。比如，第一步可以降低住房公積金的繳存比例。然后再盡快地討論取消過(guò)程中的一些具體補(bǔ)償措施，比如，員工個(gè)人繳納的住房公積金要以工資的方式返還給員工。

在當(dāng)前受疫情沖擊的情況下，很多民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加重，此時(shí)無(wú)論是企業(yè)還是員工，都應(yīng)該從一個(gè)共同利益的角度考慮問(wèn)題。實(shí)際上，大部分企業(yè)家繳納了公積金以后，肯定在實(shí)際工資中綜合考慮，也就是變相地降低了員工的實(shí)際工資。反過(guò)來(lái)，如果在企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大的階段，讓企業(yè)將這部分錢轉(zhuǎn)化為給員工的工資，一方面增加員工當(dāng)期收入，另一方面企業(yè)也減少些負(fù)擔(dān)，只要企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展得到保證，那么對(duì)員工的長(zhǎng)期利益也是有好處的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的工資水平，并不是在一個(gè)固定的蛋糕上在企業(yè)和員工之間靜態(tài)博弈的結(jié)果，而是取決于勞動(dòng)者素質(zhì)、貢獻(xiàn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)的發(fā)展前景。長(zhǎng)期來(lái)看，既然總體支出是企業(yè)決定，那必然是羊毛出在羊身上：如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好的情況下，不取消公積金，員工也不一定多拿；如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好，取消了，員工也不一定少拿?？傮w來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)有發(fā)展前景的情況下，員工才能夠得到更多的激勵(lì)。當(dāng)然，任何改革都是有成本的，尤其是觸動(dòng)已有“蛋糕”的改革，必須得做妥善利益補(bǔ)償和替代性的制度安排。

總體來(lái)看，取消住房公積金制度是大勢(shì)所驅(qū)。一個(gè)在居民購(gòu)房中已經(jīng)起不到很大作用的過(guò)時(shí)制度，又不符合國(guó)際慣例，而只是一個(gè)工資變形方式，且有很多的沉淀成本，這樣一種制度早晚要被淘汰。

問(wèn)：公積金貸款利率現(xiàn)在明顯低于商業(yè)銀行住房貸款利率，這對(duì)很多普通人來(lái)說(shuō)大大減少了購(gòu)房成本。雖然房?jī)r(jià)很高，但通過(guò)組合貸的方式實(shí)際也能滿足購(gòu)房?jī)r(jià)格提高后的需求，這也是很多人不愿意取消的原因，這么看作用還是很大的，您怎么看？

答：住房公積金貸款確實(shí)比一般的商業(yè)性貸款要略低一些，但還是貸款，也是要償還的，其利息收入還要支撐龐大的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，且住房公積金貸款的實(shí)際規(guī)模相對(duì)于商業(yè)銀行住房按揭貸款或居民儲(chǔ)蓄購(gòu)房支出而言，所占比例較低。如果住房供給金制度取消，可以考慮用政策型銀行的其他補(bǔ)償融資方式，更精準(zhǔn)地給購(gòu)房者提供支持。

問(wèn)：不可否認(rèn)，公積金確實(shí)可以降低企業(yè)的成本，2019年國(guó)家也進(jìn)行了下調(diào)，您認(rèn)為力度還不夠是嗎？

答：住房公積金下調(diào)乃至取消，作為降低民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的組合措施之一，應(yīng)該能對(duì)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本起到一定積極作用。

近年來(lái)，很多民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)面臨著諸如土地的成本、資源環(huán)境的成本、資金的成本、勞動(dòng)用工的成本的上漲等供給側(cè)的長(zhǎng)期壓力，有的也面臨著諸如出口增速的降低、城鎮(zhèn)化速度放緩、快速工業(yè)化進(jìn)程已過(guò)等需求側(cè)的長(zhǎng)期問(wèn)題，同時(shí)，還有面臨這一些體質(zhì)性和周期性的問(wèn)題，以及諸如去產(chǎn)能、去杠桿等政策性影響的問(wèn)題，如今又面臨這新冠肺炎疫情的沖擊，很多民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難，有的正在走向虧損、乃至破產(chǎn)的邊緣。

考慮到民營(yíng)企業(yè)占了中國(guó)就業(yè)的80%和新增就業(yè)的90%，尤其是很多中小微企業(yè)更是解決就業(yè)的主力。此時(shí)出臺(tái)系列措施支持這些企業(yè)，實(shí)際上主要就是為了保就業(yè)，只有保就業(yè)穩(wěn)定，才能保住大部分員工的穩(wěn)定收入。

由于整個(gè)2月份大部分行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都處于停擺狀態(tài)，而企業(yè)的人工成本、五險(xiǎn)一金、住房公積金是構(gòu)成企業(yè)成本的主體，這種情況下，給企業(yè)減負(fù)就變得非常非常迫切，除了專項(xiàng)政府財(cái)政補(bǔ)貼支持，減稅降費(fèi)，降低融資成本之外，對(duì)于企業(yè)必須支付而職工短期也拿不到的繳費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行改革，目的不是為了保證企業(yè)賺錢，而是保大批中小微民營(yíng)企業(yè)的生存。

問(wèn)：完全取消的話，相當(dāng)于職工實(shí)際收入下降，您認(rèn)為應(yīng)如何緩解民眾情緒，以及補(bǔ)足這部分損失？

答：改革乃至取消公積金制度是一個(gè)大的方向，短期的話，我覺(jué)得操作上可以分三步走：

第一，在大部分行業(yè)都停擺的情況下，對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重的中小微企業(yè)民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)暫緩繳納2月份住房公積金；第二，應(yīng)適當(dāng)下調(diào)住房公積金的繳存的比例；第三，討論、設(shè)計(jì)補(bǔ)償和替代方案，逐步取消住房公積金制度，確保把原來(lái)員工個(gè)人繳納部分足額以工資方式發(fā)放給員工。同時(shí)，設(shè)計(jì)政策性優(yōu)惠貸款等替代住房公積金貸款，還可以出臺(tái)更多的公租房、廉租房來(lái)解決中低收入和的購(gòu)房問(wèn)題。

總之，改革必然會(huì)涉及到短期利益的調(diào)整，改革的目的不是減少工人的收入，而是要有利于企業(yè)生存和中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展，只要總的蛋糕能夠做大，中長(zhǎng)期各方都應(yīng)該受益者。

最后，還要強(qiáng)調(diào)一下，盡管新冠肺炎疫情不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)，但不能忽視短期沖擊應(yīng)影響。除了出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)的系列政策之外，還應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。不論是疫情的沖擊，還是一系列改革的成本，都不能任由其沖擊一線中小微企業(yè)等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，更不能沖擊工人或中低收入者等或弱勢(shì)群體，而應(yīng)該按照效率和公平原則由全社會(huì)來(lái)共同分擔(dān)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，真正切實(shí)降低企業(yè)成本，除了減稅降費(fèi)，還需要深化土地制度改革，深化金融供給側(cè)改革，減少土地、金融等壟斷部門的超額要素報(bào)酬，增加勞動(dòng)者、知識(shí)者、技術(shù)者、管理者等要素報(bào)酬，才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

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