浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、寶山區(qū)、崇明縣政府，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》(滬府發(fā)〔2013〕83號)和國家財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財建〔2013〕551號)精神，大力推進(jìn)本市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的推廣應(yīng)用，經(jīng)報市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

市交通委 市發(fā)展改革委

市財政局 市建設(shè)管理委

二O一四年三月十三日

關(guān)于推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源等

環(huán)保型公交車的實施意見

為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》(滬府發(fā)〔2013〕83號)和國家財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財建〔2013〕551號)精神，積極推進(jìn)公交都市的創(chuàng)建工作，支持和鼓勵本市推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車，促進(jìn)城市大氣環(huán)境改善，特制定本實施意見。

一、總體思路

(一)立足試點、遠(yuǎn)近結(jié)合，積極探索適合城市公交發(fā)展的合理技術(shù)路徑。鑒于目前全國新能源公交車生產(chǎn)和應(yīng)用尚處于試點示范階段，相關(guān)技術(shù)仍在不斷改進(jìn)發(fā)展中，根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和本市公交運營的實際情況，兼顧節(jié)能和新能源等環(huán)保型汽車發(fā)展趨勢，合理選擇發(fā)展技術(shù)路徑，為今后本市新能源公交車發(fā)展積累運營經(jīng)驗和探索應(yīng)用推廣模式，推動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)創(chuàng)新模式、政策扶持，合理分?jǐn)傔\營新增成本。鑒于公交行業(yè)的非營利性和公益性，節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的推廣原則上不增加公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不影響公交正常運營。積極引導(dǎo)由第三方提供配套設(shè)施建設(shè)運營、電池租賃、車輛維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)的商業(yè)模式，最大限度分?jǐn)偣?jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的運營成本。明確鼓勵政策，由財政合理承擔(dān)節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的購置、運營等方面的新增成本，積極探索建立推廣長效機(jī)制。

(三)市區(qū)合力、協(xié)同推進(jìn)，積極發(fā)揮國有公交企業(yè)主體作用。市和區(qū)(縣)兩級政府形成政策合力，共同推進(jìn)全市公交車輛環(huán)保升級。市政府統(tǒng)籌全市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展工作，側(cè)重中心城區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和推進(jìn)。區(qū)(縣)政府根據(jù)區(qū)域定位，因地制宜地在轄區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車。積極鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮其主觀能動性，以國有公交企業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車應(yīng)用，積極鼓勵社會公交企業(yè)參與。

二、技術(shù)路徑和發(fā)展目標(biāo)

(一)技術(shù)路徑

現(xiàn)階段，市中心區(qū)以油電混合車型為主、電電混合等新能源車型為重要組成、其它環(huán)保車型為補充。各區(qū)(縣)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，加大純電動車和天然氣車的應(yīng)用規(guī)模。今后，根據(jù)國家政策和車輛技術(shù)進(jìn)步情況適時調(diào)整。

(二)發(fā)展目標(biāo)

從2014年起，本市每年新增或更新的公交車中，節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的比例應(yīng)達(dá)到60%以上，其中新能源公交車應(yīng)不低于更新或新增總量的30%。力爭到2015年，本市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的使用規(guī)模達(dá)到3000輛；到2017年，爭取節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的比例達(dá)到30%。

三、保障措施和配套政策

(一)組織保障

本市建立市節(jié)能和新能源公交車推進(jìn)聯(lián)席會議，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本市節(jié)能和新能源公交車的推廣應(yīng)用。聯(lián)席會議由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議成員單位由市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市建設(shè)管理委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市消防局、市安全監(jiān)管局等部門以及上汽集團(tuán)、國家電網(wǎng)、中石油、中石化等相關(guān)企業(yè)組成。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通委。

各相關(guān)區(qū)(縣)可參照市聯(lián)席會議制度成立區(qū)級推進(jìn)機(jī)構(gòu)。

(二)監(jiān)督管理

公交企業(yè)發(fā)展節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車任務(wù)與申請享受購車補貼掛鉤，年度車輛更新計劃中須優(yōu)先安排并落實節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的投放任務(wù)，完成年度發(fā)展任務(wù)的企業(yè)可優(yōu)先申請公交專項資金的補貼。

各相關(guān)區(qū)(縣)應(yīng)根據(jù)市節(jié)能和新能源公交車推進(jìn)聯(lián)席會議確定的年度發(fā)展任務(wù)，及時下達(dá)轄區(qū)內(nèi)公交企業(yè)的年度目標(biāo)，并對區(qū)域內(nèi)公交企業(yè)完成情況進(jìn)行監(jiān)督。

有關(guān)主管部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)公交企業(yè)落實情況的跟蹤和核查，將公交企業(yè)落實節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展任務(wù)的情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核內(nèi)容，及時采取相應(yīng)的措施，確保年度發(fā)展目標(biāo)順利完成。

(三)補貼政策

市、區(qū)(縣)財政安排專門資金，對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的推廣應(yīng)用進(jìn)行支持。具體如下：

1、購置補貼。在購置環(huán)節(jié)按照車型給予一次性定額補貼。其中，對于純電動(含電電混合)公交車、超級電容公交車、插電式混合動力(含增程式)公交車，按照國家財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，本市財政給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的配套補貼。對于油電混合公交車、雙源無軌公交車、LNG公交車，按照其與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)見表1。

2、運營補貼。對于使用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車新增的運營成本，按照8年運營周期給予相應(yīng)的補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按年核定，每年發(fā)放。首次運營補貼在購置時支付。第二年開始，根據(jù)車輛上一年度的使用情況支付運營補貼：上一年度單車年平均行駛里程在5萬公里以上(LNG公交車的單車年平均行駛里程在6萬公里以上)的，全額支付當(dāng)年運營補貼；上一年度單車年平均行駛里程低于前述公里數(shù)的，當(dāng)年運營補貼予以同比例扣減。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)見表2：

3、補貼資金渠道。相關(guān)補貼由市、區(qū)(縣)兩級財政共擔(dān)。其中，購置補貼統(tǒng)一由市級財政安排。運營補貼按照屬地化原則分擔(dān)，在二級管理區(qū)(縣)注冊的企業(yè)(市屬控股企業(yè)除外)的運營補貼，按企業(yè)注冊地，由所在區(qū)(縣)財政承擔(dān)，其它企業(yè)的運營補貼由市級財政承擔(dān)。市級財政承擔(dān)的資金統(tǒng)一在公交行業(yè)扶持資金中安排。

4、政策期限。本補貼政策先試行三年，即從2013年到2015年，三年后根據(jù)實際情況，做進(jìn)一步調(diào)整完善。政策有效期內(nèi)，如遇國家補貼政策調(diào)整，由市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、市建設(shè)管理委共同研究，對本市補貼政策作相應(yīng)調(diào)整。

四、工作要求

(一)制訂年度發(fā)展計劃

各公交企業(yè)作為節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)將發(fā)展任務(wù)作為年度重點工作納入工作計劃，并于每年第四季度制訂下一年度本公司公交車的報廢、更新計劃，以及節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展計劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，上報相應(yīng)的主管部門。各主管部門審核后，應(yīng)在每年1月底前將轄區(qū)內(nèi)公交企業(yè)車輛報廢更新和發(fā)展計劃報送市節(jié)能和新能源公交車推進(jìn)聯(lián)席會議辦公室。

市節(jié)能和新能源公交車推進(jìn)聯(lián)席會議辦公室根據(jù)全市公交車報廢更新計劃情況，提出年度節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展計劃和任務(wù)分解建議，提請市節(jié)能和新能源公交車推進(jìn)聯(lián)席會議審議后，向有關(guān)單位下達(dá)年度發(fā)展任務(wù)。

(二)推進(jìn)情況跟蹤

各公交企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度任務(wù)下達(dá)情況，及時組織節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的采購、投放工作，每季度向相應(yīng)主管部門報送進(jìn)展情況。各主管部門應(yīng)在下季度首月的15日前將上一季度進(jìn)展情況報送市節(jié)能和新能源公交車推進(jìn)聯(lián)席會議辦公室，年度總結(jié)報告結(jié)合下一年度報廢更新和發(fā)展計劃，一并于次年的1月底前報送。

(三)強化管理措施

各公交企業(yè)應(yīng)根據(jù)節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的技術(shù)特點，科學(xué)、合理地安排公交線路，提高運營效率。加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，建立和完善節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的運營考核機(jī)制，充分調(diào)動有關(guān)人員的積極性。同時，要建立車輛定期檢查、維護(hù)制度，建立和完善事故預(yù)警機(jī)制和緊急處置預(yù)案，實時跟蹤掌握車輛運行狀態(tài)，確保節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車安全運營，發(fā)揮出應(yīng)有的環(huán)保效益。

各配套設(shè)施建設(shè)營運單位應(yīng)加強對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車配套場站的運營、維護(hù)的日常管理，不斷建立和完善有關(guān)制度規(guī)范。電池服務(wù)供應(yīng)單位要加強對動力電池工作狀態(tài)的監(jiān)控，確保車輛運行安全、可靠。

各整車制造企業(yè)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)產(chǎn)品管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、可靠的產(chǎn)品，保證產(chǎn)品一致性。要積極配合公交企業(yè)做好車輛的維護(hù)保障，以及產(chǎn)品技術(shù)改進(jìn)，加強售后服務(wù)。

市、區(qū)(縣)有關(guān)部門應(yīng)加強對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)和運營情況的跟蹤，引導(dǎo)制定和完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，適時對有關(guān)車型運營使用情況進(jìn)行總結(jié)和評估，探索建立節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車推進(jìn)的長效機(jī)制。

五、任務(wù)分工

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車專項扶持政策的綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)本市充換電設(shè)施、加氣設(shè)施建設(shè)等工作。

市財政局負(fù)責(zé)落實本市支持節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的專項扶持政策，協(xié)調(diào)、監(jiān)督區(qū)(縣)配套資金的到位。

市科委負(fù)責(zé)加強對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的技術(shù)支撐和研發(fā)，負(fù)責(zé)與科技部、財政部協(xié)調(diào)溝通，爭取并落實國家對本市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的有關(guān)扶持政策。

市公安局負(fù)責(zé)在節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車上牌、年審等方面給予指導(dǎo)、支持。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的制造生產(chǎn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)提升。

市技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定有關(guān)節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車及配套基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開展相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實施，加強對車輛的質(zhì)量監(jiān)督工作。

市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車加氣設(shè)施的布局和建設(shè)工作。

市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)加強對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車配套基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃、審批和用地的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

市安全監(jiān)管局、市消防局負(fù)責(zé)支持并指導(dǎo)節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強對配套基礎(chǔ)設(shè)施和車輛的運營安全監(jiān)管。

市交通委負(fù)責(zé)制訂全市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車推進(jìn)計劃并組織實施，統(tǒng)籌全市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的推進(jìn)工作，跟蹤車輛運營情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展工作，制定扶持政策，落實補貼資金，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各有關(guān)企業(yè)應(yīng)不斷提高車輛質(zhì)量和完善售后服務(wù)體系，確保車輛安全可靠；加快推進(jìn)充換電站、加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強運營管理，保障市場供應(yīng)。

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