市人民政府關(guān)于加快襄陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣(市)區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為加快推進我市新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和優(yōu)化升級，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確總體思路和發(fā)展目標

(一)總體思路：以純電動、插電式(含增程式)混合動力商用車、專用車為主攻方向，大力培育具有市場競爭力的整車和關(guān)鍵部件龍頭企業(yè)，發(fā)展多元化、規(guī)?；膭恿﹄姵?、驅(qū)動系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；加快建設(shè)新能源汽車研發(fā)、檢驗、檢測等共性技術(shù)平臺，形成區(qū)域性的研發(fā)、檢驗、檢測中心；推進多元化的充電設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)運營模式，形成區(qū)域性的運營服務中心，努力建設(shè)全國重要的新能源汽車研發(fā)制造基地，推動我市汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(二)發(fā)展目標：到2020年形成10萬輛整車生產(chǎn)能力，建成產(chǎn)業(yè)化水平高、技術(shù)先進、配套設(shè)施齊全、服務完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、明確發(fā)展重點和路徑

(一)加快建設(shè)新能源汽車共性技術(shù)平臺

按照政府引導、企業(yè)主體、政策支持、市場運作的原則，加快建設(shè)新能源汽車共性技術(shù)平臺，完善新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1、成立襄陽新能源汽車工程研究院。依托東風公司等相關(guān)企業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)外和本地高等院校、科研機構(gòu)，成立襄陽新能源汽車工程研究院，引進領(lǐng)軍人才和優(yōu)良資源，打造襄陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、人才培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化平臺，開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進產(chǎn)學研用結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。

2、加強襄陽新能源汽車專家委員會建設(shè)。明確專家委員會職責，完善專家委員會運作機制，以專家委員會為平臺，指導企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)活動，服務和引導企業(yè)完善標準體系，推動整車、零部件企業(yè)、研發(fā)檢驗檢測機構(gòu)融合發(fā)展。

3、加快“湖北省新能源汽車標準創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè)。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市科技局、市汽車(新能源汽車)產(chǎn)業(yè)辦公室參與，加快在襄陽成立“湖北省新能源汽車標準創(chuàng)新聯(lián)盟”，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域的新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新和標準聯(lián)盟，指導企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準的制(修)訂，提高產(chǎn)品標準化和市場化程度，搶占“標準制高點”，形成競爭的“軟實力”。

4、加快“襄陽新能源汽車監(jiān)控中心”建設(shè)。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市交通局、市城管局、市安監(jiān)局、市汽車(新能源汽車)產(chǎn)業(yè)辦公室參與，通過市場化運作方式，加快建設(shè)襄陽新能源汽車監(jiān)控中心，完善襄陽新能源汽車檢驗檢測平臺，促進我市新能源汽車企業(yè)改進和產(chǎn)品質(zhì)量提升，提高安全運營能力。

(二)加快做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模

充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強規(guī)劃引導，加大政策支持力度，引導資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

1、規(guī)劃建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。在高新區(qū)建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，以園區(qū)為載體，引導新能源汽車企業(yè)集群集聚發(fā)展，盡快培育一批國內(nèi)龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造規(guī)?；?、有競爭力的整車和動力電池、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，建立新能源旅行車和特種車基地。

2、全力支持東風襄陽基地新能源板塊做大做強。進一步深化與東風公司戰(zhàn)略合作，加大對東風襄陽基地新能源板塊的支持力度，支持東風汽車股份有限公司新能源商用車研發(fā)，加快東風新能源商用車陣地建設(shè)和產(chǎn)能釋放。以東風汽車股份有限公司特種車板塊為龍頭，規(guī)劃建設(shè)特種車產(chǎn)業(yè)園，做大做強新能源特種車產(chǎn)業(yè)。支持東風公司新能源汽車開拓市場，襄陽市公共服務領(lǐng)域同等條件下優(yōu)先采購東風襄陽基地生產(chǎn)的新能源汽車。

3、支持地方整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)形成規(guī)模和競爭力。支持企業(yè)通過兼并重組等方式發(fā)展新能源整車，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題，打造以新能源整車為核心的地方整車龍頭企業(yè)。引導支持電池、電機、電控等關(guān)鍵總成企業(yè)按照國家和行業(yè)標準進行技術(shù)工藝改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。支持和服務企業(yè)積極開拓市場，擴大襄陽新能源汽車產(chǎn)品知名度和品牌影響力，實現(xiàn)規(guī)模的快速擴張。

(三)加大新能源汽車招商引資力度

整合新能源汽車產(chǎn)業(yè)招商資源和平臺，制定完善產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，創(chuàng)新招商引資方式，引進新能源整車和核心零部件企業(yè)。

1、充分利用國家節(jié)能與新能源汽車推廣應用示范城市、國家新型工業(yè)化(新能源汽車)產(chǎn)業(yè)示范基地的比較優(yōu)勢，抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的政策和市場機遇，加強與國內(nèi)主要汽車集團的對接，著力引進新能源汽車整車項目。

2、針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，依托東風公司整車資源，加大對動力電池、電機、電控及其關(guān)鍵部件、材料和新能源汽車運營服務、充電設(shè)施建設(shè)運營等企業(yè)的招商引資力度，著力引進國內(nèi)外技術(shù)先進、實力較強的領(lǐng)軍企業(yè)落戶襄陽，進一步提升襄陽新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)和運營服務水平，不斷壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)加快新能源汽車推廣應用

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用并重，加大推廣應用力度，加快培育市場，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。

1、扎實推進新能源汽車推廣應用。堅持開放思維，堅持開放市場。在公交、出租等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應用力度，積極推進黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車，鼓勵引導私人購買使用新能源汽車。我市今后新增的公交車和出租車原則上首選新能源汽車。

2、創(chuàng)新商業(yè)運營模式。鼓勵支持社會資本投資新能源汽車運營服務，引進和培育具有成熟市場運作經(jīng)驗的新能源汽車運營企業(yè)，重點引進汽車租賃公司。在公共服務領(lǐng)域探索公交車、出租車、公務用車的新能源汽車融資租賃運營模式，在個人使用領(lǐng)域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式，加快新能源汽車推廣應用。不斷提高物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源汽車商業(yè)運營模式創(chuàng)新中的應用水平，鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運營服務。

(五)加快建設(shè)新能源汽車充換電設(shè)施

要科學規(guī)劃，加強技術(shù)開發(fā)，加大政策支持力度，大力推進充換電設(shè)施建設(shè)，服務新能源汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。

1、制定充換電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。新能源汽車充換電設(shè)施和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。由市汽車(新能源汽車)產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭，市規(guī)劃局、襄陽供電公司等單位參與，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃、電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，編制全市新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

2、加快推進充換電設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持社會資本投資新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)和運營，在用地等方面給予政策支持，對建設(shè)運營給予必要補貼，重點引進第三方充電設(shè)施建設(shè)和運營公司。按照適度超前、布局合理的原則，積極利用城市公共停車場、小區(qū)停車位、加油站、加氣站等現(xiàn)有場地和設(shè)施，合理布局，推進充換電設(shè)施建設(shè)。

3、推進充換電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)探索發(fā)展適應行業(yè)特點、多元化的充換電模式。支持無線充電等新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)的研發(fā)和推廣，加快襄陽無線充電商用示范線建設(shè)運營，支持企業(yè)加快制定無線充電相關(guān)技術(shù)標準，推動襄陽充電設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(六)加強動力電池循環(huán)利用和回收管理

由市發(fā)改委牽頭，市商務局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市財政局參與，制定動力電池回收利用管理辦法，引導支持動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)，探索利用基金、押金、強制回收等方式促進廢舊動力電池回收，建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。

三、完善落實配套支持政策和服務

(一)設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。以政府資金投入為引導，采取市場化運作的辦法，充分利用資本市場，多渠道籌集支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，設(shè)立襄陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持新能源汽車技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、骨干企業(yè)發(fā)展和推廣應用等。市財政局要抓緊研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組建方式、基金規(guī)模和運營方式，積極與東風產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對接。

(二)加大對新能源汽車推廣應用的政策支持。落實國家新能源汽車推廣補貼政策。由市汽車(新能源汽車)產(chǎn)業(yè)辦公室、市規(guī)劃局牽頭，制訂《襄陽市新能源汽車推廣應用實施辦法》(2013-2015年)，完善地方推廣應用支持政策。根據(jù)國家政策，抓緊研究制定襄陽市2016—2020年新能源汽車推廣應用的支持政策，促進襄陽新能源汽車推廣應用工作持續(xù)健康發(fā)展。

(三)完善新能源汽車金融服務。引導金融機構(gòu)加大對新能源汽車支持，鼓勵支持銀行業(yè)金融機構(gòu)建立適應新能源汽車行業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等各環(huán)節(jié)的融資需求。支持符合條件的新能源汽車企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式募集資金，拓寬企業(yè)融資渠道。

(四)加強新能源汽車人才保障。支持湖北文理學院、襄陽職業(yè)技術(shù)學院、襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學院等院校建設(shè)新能源汽車及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域相關(guān)學科。支持通過職業(yè)教育和崗位技能提升培訓，加大新能源汽車工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)從國內(nèi)外引進新能源汽車產(chǎn)業(yè)一流人才，引進的人才經(jīng)審核認定，享受《關(guān)于實施隆中人才支持計劃的若干意見》(襄發(fā)〔2009〕6號)相關(guān)扶持政策。

四、進一步加強組織領(lǐng)導

成立市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用工作領(lǐng)導小組，由市政府市長擔任市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組組長，分管副市長擔任副組長，負責統(tǒng)籌新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用工作；市財政局、市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市汽車辦、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市城管局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市商務局、市環(huán)保局、市房管局、市物價局、市安監(jiān)局、市金融辦、市銀監(jiān)局、襄陽供電公司、高新區(qū)管委會等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市汽車(新能源汽車)產(chǎn)業(yè)辦公室，由市汽車辦(新能源汽車)主任擔任辦公室主任，具體負責新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的綜合協(xié)調(diào)、政策制定、環(huán)境營造、組織管理、檢查督辦等。建立聯(lián)席會議制度，市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組及其辦公室定期召開工作會議，及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用中的有關(guān)問題，加強檢查督辦，協(xié)調(diào)工作進度。各成員單位要根據(jù)職能分工，制定本單位落實方案和配套措施，明確專人負責，加強協(xié)同配合，切實抓好組織實施，確保取得實效。

2014年9月26日

襄陽市人民政府辦公室2014年9月29日印發(fā)

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