7月28日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》正式生效。這份文件共5頁，在外資限制措施上，比2017年版的63條減少了15條。

2018版外商投資負面清單共在22個領域推出開放措施，亮點在：金融領域，取消銀行業(yè)外資股比限制，2021年取消金融領域所有外資股比限制；制造業(yè)領域，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，分別在2020年、2022年取消商用車、乘務車的外資股比限制。此外，2018年版外商投資負面清單刪除了“我國法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的說明，明確負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。

大幅縮減外商投資負面清單表明了中國實行新一輪對外開放的決心。6月以來，中國密集推出一系列鼓勵外商投資舉措：6月11日，《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發(fā)展若干措施的通知》出臺；6月30日，發(fā)改委、商務部發(fā)布2018年版自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，該文件亦已于7月30日起施行。

中國擴大對外開放正在加快步伐，這不只是為了應對中美貿易摩擦，同時也在倒逼中國內部改革。時代周報記者為此專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明。

重在后續(xù)配套改革

時代周報：新版外商投資準入負面清單中，在金融、基礎設施、交通運輸、文化、汽車、船舶、飛機、農業(yè)、能源、資源等領域推出開放舉措，限制措施縮減了近1/4，縮減限制措施的領域呈現什么特點？

白明：應該說，能開放的領域幾乎都開放了。而且還表明了未來的進一步開放舉措，例如金融業(yè)和汽車行業(yè)的開放，都有相應的開放時間表：金融業(yè)是2021年全部開放，汽車行業(yè)是2022年。也就是說，此番開放有即將落地的，也提供了開放期貨即未來將兌現的，這是一個循序漸進的過程。

這次還放開了一些尖端領域，過去這些領域是嚴格限制的，比如飛機設計、制造和維修，基本形成全行業(yè)開放，這說明在這些尖端領域上，我們有自信開放。

時代周報：在金融領域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制，將會給中國金融行業(yè)帶來什么影響？

白明：有利于倒逼中國金融市場的改革。中國的對外開放，不能只是實體經濟的整體對外開放，整個金融業(yè)一定也要走向世界，擴大金融業(yè)的開放也能夠更好地服務國內實體經濟，

中國目前的金融業(yè)處于相對封閉的環(huán)境內，發(fā)展水平較低，以吃利差作為主要的服務收入。比如銀行業(yè)，存貸款利差是主要收入，國外則更多憑借多元服務收費。證券業(yè)、保險業(yè)也存在類似現象，服務水平、服務范圍達不到國外水平。在這種情況下，通過開放，引入國外金融業(yè)形成競爭，同時把中國金融市場融入國際金融市場之中，這樣我們的產業(yè)才能在國際分工中占據更多主動。

時代周報：就金融來看，比如銀行業(yè)要更加開放，還需取消更多的監(jiān)管障礙、減少企業(yè)報告方面的負擔等配套措施，如何做好負面清單的后續(xù)配套改革？

白明：實際上，這些后續(xù)配套改革是更重要的。習近平總書記在博鰲亞洲論壇上說了四點開放措施，涉及金融業(yè)開放的一共有兩點，一是擴大市場準入，二是改善營商環(huán)境。擴大市場準入，實際上是把門開大，把門檻降低，但進得來只是一方面，活得好是另一方面，這就需要在改善營商環(huán)境上做文章，進一步規(guī)范金融秩序，讓國外相關行業(yè)覺得有法可依、透明度強，另外還應在制度上予以便利，例如企業(yè)備案制，簡化、下放審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑路，他們自然就會進來。如果只是開個大門，但市場混亂，是不具吸引力的。這一系列改革，歸根到底涉及中國政府職能的轉變，理順政府與市場的關系

追求局部競爭優(yōu)勢

時代周報：商務部發(fā)布的最新外商投資數據顯示，今年前5個月，歐盟28國對華投資新設立企業(yè)856家，同比增長10.2%，但實際投入外資金額34.1億美元，同比下降16.5%，如何理解新設企業(yè)增加但實際投入外資金額下降的情況？

白明：不能單純看使用數額的多少，從外資結構上看，外資更多投向服務業(yè)，服務業(yè)多屬于人力密集型，帶動就業(yè)更明顯，但資本使用更多是在制造業(yè)中。

最近，中國的外資利用確實有壓力，部分外資流出，但很難分辨是不是受中美貿易摩擦影響。因為無論外資的流入和流出，都得考慮到中國國內勞動力成本的提升，有的外資企業(yè)因成本提升、利潤空間有限就離開了—再加上中美貿易摩擦—如果該產業(yè)是直接向美出口，那么留下就更困難了。所以外資流出，有的是因為成本提升，有的是因市場問題，或者兩者兼具。

時代周報：中國勞動力成本上升，但同時技術的發(fā)展也在進一步彌補這方面劣勢。制造業(yè)開始向傳統(tǒng)工業(yè)強國回流，成為新一輪產業(yè)轉移的特點。美國通過企業(yè)降低稅負拓展包括頁巖氣在內的本土能源產業(yè)，為制造業(yè)創(chuàng)造成本優(yōu)勢，中國將如何應對？

白明：技術的發(fā)展是日積月累的過程，中國要朝高技術方向發(fā)展，但所謂“一口氣吃不成胖子”，中美貿易摩擦在很大程度上是美國意欲封堵中國朝高端制造業(yè)邁進的路；另一方面，勞動密集型產業(yè)在過去是中國的優(yōu)勢，這方面現在越來越不如東南亞國家。

目前，中國可以說處于一個中間位置，不再具備勞動力成本低的優(yōu)勢，但距離高技術含量的制造業(yè)又有一段差距，那么可以追求局部競爭優(yōu)勢，盡量挽留因勞動力成本上升即將流出的企業(yè)。另一端則是低端行業(yè)的轉型升級，例如紡織服裝業(yè)，可以增加技術含量，提高品牌質量，即在“一高一低”兩方面著手。再結合中國自有的優(yōu)勢，包括全產業(yè)鏈優(yōu)勢、規(guī)模經濟優(yōu)勢、產業(yè)集聚優(yōu)勢和制度動員優(yōu)勢等，最終形成綜合競爭優(yōu)勢。單項有差距，但是按全能來比，就能占據有利位置。

時代周報：從目前國際形勢來講，中國對外開放的整體水平要提升到新的高度，可以從哪幾大方面入手？

白明：這一點，習近平總書記已經在博鰲論壇上提過，當務之急是四大方面，即大幅度放寬市場準入、改善營商環(huán)境、主動擴大進口和加強知識產權保護。此外，還可以有所增加，比如打造外貿競爭的新優(yōu)勢，“一帶一路”、自由貿易區(qū)戰(zhàn)略等，都是擴大對外開放的重要抓手。

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