日前，美國(guó)交通部部長(zhǎng)趙小蘭（Elaine Chao）出席了于加州舊金山舉行的自動(dòng)駕駛汽車研討會(huì)并發(fā)表了演講。

自動(dòng)駕駛正在引領(lǐng)一場(chǎng)革命，趙小蘭表示，作為監(jiān)管者，需要對(duì)之進(jìn)行充分了解，并做好準(zhǔn)備。

在技術(shù)和法律方面，我們?nèi)悦媾R許多挑戰(zhàn)，而在安全數(shù)據(jù)隱私方面，公眾存在著很大的疑慮。為此，趙小蘭公布了美國(guó)交通部對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)奉行的六項(xiàng)原則。這六項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)將安全放在第一位，美國(guó)交通部在技術(shù)開(kāi)發(fā)者中保持中立態(tài)度，不對(duì)裝置進(jìn)行強(qiáng)制性要求，并于致力于地區(qū)性法規(guī)對(duì)統(tǒng)一，為相關(guān)方提供指導(dǎo)、實(shí)踐方面的協(xié)助。另外，最后一項(xiàng)原則還強(qiáng)調(diào)了自動(dòng)駕駛汽車將會(huì)經(jīng)歷與傳統(tǒng)車輛共享道路的階段。

去年，趙小蘭公布了美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車指引政策《ADS 2.0：安全愿景》，如今，這一政策正在更新，她表示，美國(guó)交通部正在制定涵蓋多種交通模式的指導(dǎo)政策——《AV 3.0》，預(yù)計(jì)將于今年夏末發(fā)布。

為了吸納多方意見(jiàn)，今年3月，美國(guó)交通部舉行了自動(dòng)駕駛汽車政策意見(jiàn)聽(tīng)取峰會(huì)。各方對(duì)于交通出行條件、公共安全、保險(xiǎn)與責(zé)任、就業(yè)、通信安全和公共宣傳等方面提供了許多見(jiàn)解。

• 有的專家表示，自動(dòng)駕駛能夠自動(dòng)報(bào)告事故情況，有助于應(yīng)急救援工作的展開(kāi)；

• 也有人表示，美國(guó)交通部可以針對(duì)弱勢(shì)群體具體的乘車需求，提供明確指導(dǎo)；

• 在保險(xiǎn)方面，現(xiàn)有的責(zé)任框架也適用于自動(dòng)駕駛，但是還需要分享數(shù)據(jù)，制定新的政策，但對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、應(yīng)用、權(quán)限等問(wèn)題，大家存在分歧；

• 自動(dòng)駕駛或許會(huì)導(dǎo)致一部分人失業(yè)，這是需要解決的問(wèn)題；

• 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全，有人建議應(yīng)由美國(guó)交通部來(lái)擬定一份網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行概念，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)各方共享信息。

趙小蘭表示，美國(guó)交通部已經(jīng)吸納了一些非常重要的建議。

她認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，傳統(tǒng)汽車將會(huì)一直行駛在道路上，自動(dòng)駕駛汽車必須與它們共存。而這種場(chǎng)景在很大程度上正是導(dǎo)致公眾感到不安的根源。她希望更多的人能行動(dòng)起來(lái)，讓公眾獲得宣傳教育，接受自動(dòng)駕駛，充分發(fā)揮自動(dòng)駕駛的潛力。

以下是趙小蘭在舊金山自動(dòng)駕駛研討會(huì)上的演講實(shí)錄：

如諸位所知，依靠人類駕駛的傳統(tǒng)運(yùn)輸模式依然是支撐全美交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)，過(guò)渡進(jìn)程可能一日千里，也可能需要循序漸進(jìn)。但可以確定的是，這場(chǎng)由自動(dòng)駕駛技術(shù)引領(lǐng)的革命即將到來(lái)。作為政府監(jiān)管者，我們需要充分了解它，并為之做好準(zhǔn)備。

我會(huì)將安全放在第一位。我相信自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)能挽救許多生命，減少人們的傷痛。而且，自動(dòng)駕駛技術(shù)還可能為弱勢(shì)群體、尤其是老年和殘障人士的出行提供便利。

不過(guò)，我們還需要解決許多挑戰(zhàn)才能實(shí)現(xiàn)我們對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的未來(lái)憧憬。

我們?cè)诩夹g(shù)和法律層面上面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如，如何對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行責(zé)任評(píng)估？最大的挑戰(zhàn)來(lái)自人類：自動(dòng)駕駛汽車怎樣與人類溝通和互動(dòng)？這不僅涉及其他駕駛者，還包括行人和騎行者。此外，最大的挑戰(zhàn)可能是，公眾是否會(huì)接受、信任和采納自動(dòng)駕駛系統(tǒng)？

人們已經(jīng)開(kāi)始以駕駛輔助系統(tǒng)的形式來(lái)使用自動(dòng)駕駛技術(shù)。很多新車型都具備巡航控制、防抱死制動(dòng)系統(tǒng) （ABS）、防撞系統(tǒng)和車道偏離警告等功能。但我們都知道，對(duì)于全自動(dòng)駕駛汽車，公眾在安全和隱私方面存在著相當(dāng)大的疑慮。

Uber在亞利桑那州坦佩市發(fā)生的自動(dòng)駕駛交通事故掀起了巨大的波瀾，人們對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的擔(dān)憂因此進(jìn)一步加劇。即使在事故發(fā)生之前，已經(jīng)有多次民意調(diào)查顯示全美多數(shù)民眾都對(duì)乘坐自動(dòng)駕駛汽車心存畏懼。而在這次事故過(guò)后，民意調(diào)查顯示，80%的參與者都希望聯(lián)邦和各州政府出臺(tái)約束自動(dòng)駕駛汽車的安全法規(guī)。人們希望公私領(lǐng)域能夠通過(guò)建立合作來(lái)共同引領(lǐng)這項(xiàng)新技術(shù)安全地進(jìn)行開(kāi)發(fā)測(cè)試，直至融入現(xiàn)有的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

因此我想與諸位分享交通部對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)奉行的六項(xiàng)原則：

第一，要把安全放在第一位。

第二，交通部將采取技術(shù)中立 （tech-neutral） 的態(tài)度，不做自上而下的命令和指揮。我們不會(huì)在這項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)者中評(píng)判孰優(yōu)孰劣。

第三，交通部未來(lái)出臺(tái)法規(guī)，將以性能表現(xiàn)、提升安全性作為標(biāo)準(zhǔn)，而不對(duì)裝置進(jìn)行強(qiáng)制性要求。

第四，交通部將與各州和地方政府合作，避免由于地區(qū)性法規(guī)的不統(tǒng)一而阻礙創(chuàng)新，制約自動(dòng)駕駛技術(shù)的部署和推廣。

第五，交通部將為相關(guān)各方提供指導(dǎo)、最佳實(shí)踐、試點(diǎn)項(xiàng)目等方面的協(xié)助，促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車安全融入我們的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

第六，交通部深知，自動(dòng)駕駛汽車必定會(huì)與傳統(tǒng)車輛共享道路，城市和鄉(xiāng)村地區(qū)都包括在內(nèi)。

作為交通部長(zhǎng)，我需要領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)公路交通安全管理局 （NHTSA） 依據(jù)這些準(zhǔn)則制定新的指導(dǎo)政策。我于2017年9月12日發(fā)布《ADS 2.0：安全愿景》，這份新的指導(dǎo)政策旨在促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車的安全測(cè)試和部署。為了緊跟創(chuàng)新的腳步，我們已經(jīng)在馬不停蹄地制定涵蓋多種交通模式的新版本——AV 3.0，預(yù)計(jì)將于今年夏末發(fā)布。

為了能吸納多方建議，我們?cè)?018年3月1日舉行了自動(dòng)駕駛汽車政策意見(jiàn)聽(tīng)取峰會(huì)。各方對(duì)于交通出行條件、公共安全、保險(xiǎn)與責(zé)任、就業(yè)、通信安全和公共宣傳等方面提供了許多見(jiàn)解。

大家一致認(rèn)為，交通部需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)相關(guān)各方溝通交流，推動(dòng)各州制定統(tǒng)一的政策。

另外，我還想與諸位分享一下我們?cè)诜鍟?huì)上聽(tīng)取的其他反饋意見(jiàn)：

有人對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車如何與應(yīng)急響應(yīng)人員溝通提出了疑慮。自動(dòng)駕駛汽車能否在突發(fā)事件中積極配合？專家們認(rèn)為，自動(dòng)駕駛汽車能夠自動(dòng)報(bào)告事故情況，并提供數(shù)據(jù)，這將有助于開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

盡管自動(dòng)駕駛技術(shù)可能為弱勢(shì)群體改善交通出行條件，但他們的具體需要可能因人而異。交通部可以在這方面提供幫助，對(duì)具體的乘車需求展開(kāi)調(diào)研，并對(duì)此提供明確的指導(dǎo)。

多家消費(fèi)者組織強(qiáng)調(diào)，對(duì)于這項(xiàng)新技術(shù)的益處及面臨的挑戰(zhàn)，相關(guān)各方必須坦誠(chéng)相見(jiàn)，毫無(wú)隱瞞。

法律事務(wù)專家普遍認(rèn)為，現(xiàn)有的保險(xiǎn)責(zé)任框架同樣適用于自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域，但需要通過(guò)收集和分析數(shù)據(jù)來(lái)為制定新的保險(xiǎn)政策和產(chǎn)品提供支持。不過(guò)，對(duì)于需要收集自動(dòng)駕駛汽車的哪些數(shù)據(jù)、如何應(yīng)用這些數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限歸屬等問(wèn)題，他們的看法存在分歧。

也有人擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題。自動(dòng)駕駛技術(shù)可以為殘障人士帶來(lái)更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，但也可能淘汰一些工作崗位。作為前任勞工部長(zhǎng)，我也對(duì)此感到憂慮。新技術(shù)能創(chuàng)造新的工作，但對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)，過(guò)渡階段可能比較艱難。這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)安全也是一項(xiàng)重要問(wèn)題。如果自動(dòng)駕駛技術(shù)軟件受到黑客攻擊，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人隱私遭到侵犯和竊取，恐怖分子甚至可能會(huì)用這種方式操縱汽車。有人建議由交通部來(lái)擬定一份網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行概念，并領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)各方共享信息。

交通部通過(guò)自動(dòng)駕駛汽車政策意見(jiàn)聽(tīng)取峰會(huì)吸納了一些非常重要的建議，這也展現(xiàn)了交通部與相關(guān)各方持續(xù)開(kāi)展合作的重要價(jià)值。

有人認(rèn)為，自動(dòng)駕駛汽車遲早會(huì)徹底取代人類駕駛者。也有人認(rèn)為，無(wú)論技術(shù)進(jìn)步到什么程度，共乘車的使用率上升到多高，仍然會(huì)有人想要自己開(kāi)車。所以，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，傳統(tǒng)汽車將會(huì)一直行駛在道路上，自動(dòng)駕駛汽車必須與它們共存。而這種場(chǎng)景在很大程度上正是導(dǎo)致公眾感到不安的根源。因此，我希望諸位能行動(dòng)起來(lái)，對(duì)于這項(xiàng)新技術(shù)向公眾開(kāi)展宣傳教育。如果得不到公眾的接受，自動(dòng)駕駛技術(shù)將永遠(yuǎn)無(wú)法充分發(fā)揮它的潛力。這需要我們共同努力。

交通部的目標(biāo)是鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全部署和應(yīng)用，同時(shí)充分尊重個(gè)人的選擇，并盡最大可能提升安全。我希望能與諸位共同為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而努力。

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