一、政策發(fā)布背景

2015年4月22日，國家四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知(財建[2015]134號)》，明確了2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用補助對象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)以及資金申報等要求。

2016年12月9日，國家四部委為進一步規(guī)范和加強新能源汽車推廣應(yīng)用財政補助資金管理，明確資金申報、分配、使用各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保資金安全，出臺《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項的通知(財建[2016]877號)》，該政策為對《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)的補充規(guī)定。

2016年12月30日，四部委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知(財建〔2016〕958號)》，補貼新政不僅對補貼標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，還將補貼資金撥付方式改為事后清算，而且明確了生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車推廣信息真實準(zhǔn)確的責(zé)任主體，地方政府是實施配套政策、組織推廣工作的責(zé)任主體，并建立了詳細(xì)的懲罰機制。

總結(jié)：對生產(chǎn)企業(yè)在申請2016年國家新能源汽車補貼時需按照《財建[2015]134號》及《財建〔2015〕134號》進行補貼，但企業(yè)在申請2017年國家新能源汽車補貼時還要再按照《財建〔2016〕958號》里的相關(guān)條款辦理。

二、乘用車及專用車補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件變化

《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知(財建〔2016〕958號)》于2017年1月1日后實施。在補貼標(biāo)準(zhǔn)方面調(diào)整客車及專用車補貼標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)條件方面提高整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求門檻。2017/18年政策明朗，未來政策將隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整。未來補貼思路將進一步鼓勵技術(shù)進步和扶優(yōu)扶強。

(一)新能源乘用車(2017-2018年補貼標(biāo)準(zhǔn))

1、增加電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度要求：對于動力電池的質(zhì)量能量密度不低于90Wh/kg，對高于120Wh/kg的按1:1倍給予補貼。

對現(xiàn)有車型影響：90wh/kg是比較容易達到的門檻，而達到120kw/kg則有一定難度。根據(jù)免購置稅目錄中的數(shù)據(jù)，用動力蓄電池組總能量除以總質(zhì)量，粗略得出一款純電動乘用車的動力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度，選出市場上主銷的六款純電動乘用車車型進行對比，結(jié)果如下表所示。

對技術(shù)路線影響：對乘用車動力電池技術(shù)路線產(chǎn)生重大影響，三元系鋰電池將成車企主流選擇；對國內(nèi)寧德時代、力神、比克、萬向A123、中航鋰電、威能動力等企業(yè)，以及松下、LG、三星、三菱重工、波士頓等外資企業(yè)利好(目前配有外資企業(yè)電池的車型暫未進入《目錄》)。

2、補貼退坡：國家補貼較2016年退坡20%，地方補貼退坡60%。

對車型補貼影響：補貼變化如上表所示，續(xù)航250km以上純電動乘用車退坡最高達4.4萬元。

以力帆330ev為例，其續(xù)駛里程為160km，2016年其國家補貼為4.5萬元，地方按與國家1：1方式補貼為4.5萬元，合計最高補貼金額9萬元；2017年，力帆LF7004EV車型電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度超過120Wh/kg(根據(jù)新能源汽車免購置稅目錄第五批數(shù)據(jù)計算而來)，其2017年補貼按照國家1.1倍計算，2017年其獲得國家補貼3.96萬元，地方補貼最高可獲得1.98萬元，合計最高補貼金額5.94萬元，與2016年相比退坡34%。

對企業(yè)影響：由于補貼退坡，等同變相要求企業(yè)降價，且調(diào)整政策發(fā)布過晚，2017年1月，除北汽宣布銷售價格不變外，多數(shù)新能源車企暫未確定新的售價體系，市場普遍出現(xiàn)“只訂不賣”現(xiàn)象，預(yù)測2017年一季度新能源汽車市場同比及環(huán)比將出現(xiàn)下滑。

3、能耗要求提高：純電動乘用車產(chǎn)品，按整車整備質(zhì)量M不同，工況條件下百公里耗電量Y應(yīng)滿足以下要求：m≤1000kg時，Y≤0.014×m+0.5；1000時, Y≤0.012×m+2.5；m>1600kg時，Y≤0.005×m+13.7。

2015年及2016年第一季度車型滿足情況

對企業(yè)產(chǎn)品策略影響：從上圖看出隨著整車質(zhì)量逐漸加大，對其百公里電耗要求越嚴(yán)格，即小型車獲取國家補貼較容易，利好小型純電動乘用車市場發(fā)展。

對行業(yè)影響：整體來看多數(shù)企業(yè)車型能達標(biāo)，該指標(biāo)可以避免企業(yè)單一追逐續(xù)航里程的延長，轉(zhuǎn)向綜合性能的提升。

(二)新能源貨車/專用車(2017-2018年補貼標(biāo)準(zhǔn))

1、補貼門檻提高：新增動力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度不低于90Wh/kg；新增對運輸類專用車要求 Ekg(單位載質(zhì)量能量消耗)不高于 0.5Wh/km.kg，其他純電動專用車百公里電耗不超過13KWh。

2、補貼退坡：以動力電池總儲電量為依據(jù)，采用分段超額累退方式給予補助，與之前1800元/kWh國家補貼相比退坡較大。

以瑞馳CRC5030XXYB-LBEV為例，電池帶電量為41.5kWh，2016年國家補貼為7.4萬元，地方按與國家1:1進行補貼為7.4萬元，2016年銷售獲取補貼最高為14.9萬元；2017年該車型Ekg小于0.5，動力電池系統(tǒng)能量密度超過90Wh/kg,滿足國家補貼要求，2017年可獲取國家補貼5.88萬元，地方補貼最高獲取2.94萬元，2017年銷售補貼最高獲取8.82萬元，較2016年退坡接近40.8%.

三、管理、監(jiān)督、補貼撥付等方面變化

2017年補貼政策在車輛監(jiān)管及核查、補貼趨勢、安全性要求、市場抽查機制、《目錄》動態(tài)管理、補貼方式六個方面發(fā)展改變：

(一)車輛監(jiān)管及核查

1、非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程需達到3萬公里(作業(yè)類專用車除外)，補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行；

2、工信部國家NEV監(jiān)管平臺對新能源車輛推廣應(yīng)用情況日常監(jiān)管；

3、建立新能源汽車核查制度。

(二)補貼趨勢

1、出燃料電池汽車以外，2019-2020年中央及地方補貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在2017年基礎(chǔ)上退坡20%，但仍可能根據(jù)市場規(guī)模及產(chǎn)品進步情況進行調(diào)整。

(三)安全性要求

1、對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補貼資金、暫停車型或企業(yè)補貼資格。

(四)市場抽查機制

強化驗車環(huán)節(jié)管理，對抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時清理出推薦車型目錄。

(五)《目錄》動態(tài)管理

1、新能源汽車產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請補貼。一年內(nèi)仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。

(六)補貼方式

1、取消年初預(yù)撥，統(tǒng)一變?yōu)槟杲K清算。申報材料由工信部會同有關(guān)部門進行審核。財政部根據(jù)審核情況結(jié)果發(fā)放補貼。

四、總結(jié)

2017年補貼政策調(diào)整圍繞“退坡”、“補貼門檻提高”、“補貼獲取難度加大且滯后”、“事后監(jiān)管嚴(yán)格”展開，短期來看對行業(yè)影響較大。2017年預(yù)測將會有監(jiān)管方面相關(guān)執(zhí)行細(xì)則出臺，以及新能源汽車碳排放權(quán)、油耗法規(guī)與新能源汽車并行等倒逼企業(yè)發(fā)展新能源汽車的政策出臺。預(yù)測2017年上半年市場放緩，產(chǎn)銷量低于預(yù)期，年底會緩慢增長，并且對專用車市場影響大于乘用車市場。

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