兩會(huì)以來，汽車行業(yè)的提案一直受到廣泛的關(guān)注，燃料電池汽車更是成為了討論的熱點(diǎn)。在李克強(qiáng)總理的報(bào)告中，從多個(gè)維度對(duì)新能源汽車和清潔能源的發(fā)展提出了要求，新能源汽車和清潔能源行業(yè)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

3月5日上午,第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作《2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告》。

報(bào)告中從多個(gè)方向?qū)ζ嚰靶履茉串a(chǎn)業(yè)提供了扶持政策，堅(jiān)持污染治理，推動(dòng)綠色能源發(fā)展更是對(duì)氫能源產(chǎn)業(yè)的重大利好。

氫云鏈簡單地整理出了2019年政府工作報(bào)告中提及新能源及汽車行業(yè)的核心要點(diǎn)，解讀今年中國新能源及汽車市場發(fā)展的幾大重點(diǎn)。

1、制造業(yè)稅率由16%降至13%

政策內(nèi)容：實(shí)施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

制造業(yè)的利潤一直被形容為“薄如刀刃”，賦稅上的減少，毫無疑問是最重大的利好，尤其是對(duì)普遍依賴補(bǔ)貼，尚不能盈利的新能源汽車行業(yè)。

2、新能源車被列為汽七大重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)

政策內(nèi)容：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

其中新能源汽車被列為7大重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。其中電動(dòng)汽車已經(jīng)進(jìn)入市場化階段，燃料電池汽車正處于市場導(dǎo)入期。根據(jù)政策的延續(xù)性，電動(dòng)汽車將在非財(cái)政性的扶持政策上繼續(xù)得到支持，燃料電池汽車將享受包括財(cái)政補(bǔ)助在內(nèi)的各種扶持政策。

3、穩(wěn)定汽車市場，延續(xù)新能源汽車扶持政策

政策內(nèi)容：穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策

2018年出現(xiàn)了28年以來汽車市場首次下滑，發(fā)改委等10部門隨后出臺(tái)了相應(yīng)的刺激汽車消費(fèi)的政策，以穩(wěn)定汽車行業(yè)發(fā)展。在2019年，穩(wěn)定汽車消費(fèi)依然是重點(diǎn)，但市場重心開始向三四線城市及二手車市場轉(zhuǎn)移。

盡管2019年新能源汽車補(bǔ)貼將大幅退坡，但購置優(yōu)惠政策將延續(xù)。結(jié)合以往各次會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)展架發(fā)言，對(duì)于電動(dòng)汽車的扶持將從購置稅、充電補(bǔ)貼、停車費(fèi)用等形式繼續(xù)，逐漸由補(bǔ)貼車企向補(bǔ)貼消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)新能源汽車進(jìn)一步市場化。而對(duì)于剛起步的燃料電池行業(yè)，補(bǔ)貼政策將持續(xù)。

4、持續(xù)推進(jìn)污染治理

政策內(nèi)容：加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展；鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理。

對(duì)排放控制提出了新要求，新能源運(yùn)輸工具將得到進(jìn)一步的重視。無論是純電動(dòng)汽車還是燃料電池汽車，都有零排放的特點(diǎn)，在重點(diǎn)城市將得到進(jìn)一步的推廣；而新能源船舶，如純電動(dòng)船舶和燃料電池船舶，在日益嚴(yán)格的排放政策下，也將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

5、推進(jìn)能源清潔化，發(fā)展清潔能源

政策內(nèi)容：加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造；推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。

煤制氫是煤炭清潔化利用的重要途徑，風(fēng)、光、水電等制氫可以良好解決其消納問題，是對(duì)氫能源行業(yè)的重大利好。

6、深化收費(fèi)公路制度改革

政策內(nèi)容：深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費(fèi)公開透明。

降低過橋過路費(fèi)，取消省界收費(fèi)站，將極大促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于運(yùn)輸車輛是利好，有利于刺激重卡等車型的銷量。同時(shí)，對(duì)于私家車長途出行也有鼓勵(lì)意義，對(duì)于旅行車、房車的消費(fèi)增長有一定的刺激作用。

7、進(jìn)一步開放國內(nèi)市場

政策內(nèi)容：進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項(xiàng)目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%。

2018年新能源汽車股比開放、2022年汽車行業(yè)股比開放，在《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》中也鼓勵(lì)外資直接投資氫能行業(yè)，政府工作報(bào)告是對(duì)上述政策的延續(xù)。外資直接投資有利于樹立行業(yè)標(biāo)桿、刺激行業(yè)競爭，加快技術(shù)流動(dòng)，從而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。自主品牌在家電、手機(jī)、液晶面板等消費(fèi)電子領(lǐng)域的成功已經(jīng)證明，只有開放市場競爭，才能培養(yǎng)有國際競爭力的民族品牌。

8、加快完善市場機(jī)制，加強(qiáng)市場主體地位

政策內(nèi)容：激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境；以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)；以公平監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。

這是對(duì)新版《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的對(duì)應(yīng)?！兑?guī)定》中要求，加快汽車行業(yè)走向市場化、公開化的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)市場的公平競爭；汽車投資項(xiàng)目審批權(quán)力下放，建立更公平公正的監(jiān)管制度。

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