2020 年10月21日-22日，由中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)和西安市人民政府聯(lián)合主辦的“2020 中國(guó)汽車(chē)供應(yīng)鏈大會(huì)”隆重召開(kāi)。本屆供應(yīng)鏈大會(huì)主題為“育新機(jī)、謀新篇、開(kāi)新局——助力構(gòu)建安全可控汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈”。其中，在10月21日舉辦的主題論壇上，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)胡劍萍發(fā)表了精彩演講。

商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)胡劍萍

以下為演講實(shí)錄：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、女士們、先生們，大家上午好！

很高興參加中國(guó)汽車(chē)供應(yīng)鏈大會(huì)，并借此機(jī)會(huì)與大家共同交流商務(wù)系統(tǒng)在汽車(chē)市場(chǎng)方面開(kāi)展的一些工作和我們對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的一些看法。

汽車(chē)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的占比較高，增長(zhǎng)空間大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域之一。受多重因素影響，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量連續(xù)兩年走低，2019年新車(chē)銷(xiāo)量2576.9萬(wàn)輛，同比下降8.2%。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情的發(fā)生加劇了汽車(chē)消費(fèi)下滑的壓力，境外新冠肺炎疫情的擴(kuò)展蔓延又進(jìn)一步影響了全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，統(tǒng)籌部署推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)，降低二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)增值稅稅率，支持淘汰老舊柴油車(chē)等穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的政策措施，商務(wù)部認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和消費(fèi)促進(jìn)工作。會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)消費(fèi)促進(jìn)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。組織實(shí)施“全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月”，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)工作，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回升向好，商品消費(fèi)增速持續(xù)加快，三季度全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.9%，其中9月份增長(zhǎng)3.3%，對(duì)促進(jìn)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了很好的環(huán)境。

二是推動(dòng)出臺(tái)穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)汽車(chē)的具體措施。會(huì)同發(fā)展改革委等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》，提出調(diào)整國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間，完善新能源汽車(chē)財(cái)稅支持政策，暢通二手車(chē)流通，發(fā)展汽車(chē)消費(fèi)金融等具體措施。會(huì)同交通部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)通知，部署加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)的淘汰工作，促進(jìn)老舊汽車(chē)的報(bào)廢更新。會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。商務(wù)部3月初印發(fā)《地方汽車(chē)促消費(fèi)典型經(jīng)驗(yàn)做法》，指導(dǎo)20多個(gè)省市區(qū)出臺(tái)實(shí)施汽車(chē)促消費(fèi)政策。目前，所有實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)地區(qū)均已增加了車(chē)牌指標(biāo)，一些地方也實(shí)施了汽車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)以舊換新，促進(jìn)新能源汽車(chē)使用消費(fèi)等措施，有力地促進(jìn)了汽車(chē)消費(fèi)。

三是完善汽車(chē)流通行業(yè)的管理制度，通過(guò)完善制度，打通新車(chē)、二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)的全鏈條流通，激發(fā)市場(chǎng)的活力和內(nèi)生動(dòng)力，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》，商務(wù)部會(huì)同六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》，已于9月1日開(kāi)始實(shí)施。實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定條件和流程，完善了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理體系，在促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”再制造再利用方面也作出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。制度上的完善給市場(chǎng)帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。社會(huì)對(duì)汽車(chē)零部件再制造行業(yè)的關(guān)注度明顯提高，解決了汽車(chē)再制造行業(yè)再制造零部件來(lái)源不足問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)對(duì)整個(gè)汽車(chē)再制造發(fā)展注入了新的活力。從事相關(guān)汽車(chē)再制造的企業(yè)逐漸增多，成為汽車(chē)零部件行業(yè)乃至汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著我國(guó)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)的持續(xù)向好，生活生產(chǎn)秩序總體恢復(fù)，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)等政策發(fā)力見(jiàn)效，汽車(chē)消費(fèi)持續(xù)回升，在全球主要汽車(chē)市場(chǎng)中風(fēng)景獨(dú)好。2020年1—9月汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為1695.7萬(wàn)輛和1711.6萬(wàn)輛，同比降幅分別收窄至6.7%和6.9%；二手車(chē)交易量958.1萬(wàn)輛，同比下降9.5%；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收量154.9萬(wàn)輛，同比下降6.4%（其中汽車(chē)是131.4萬(wàn)輛，下降5.6%）。其中，9月份汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)252.4萬(wàn)輛和256.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)14.1%和12.9%（其中新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為13.6萬(wàn)輛和13.8萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)48.0%和67.7%）；二手車(chē)交易量146.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)11.8%，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收輛21萬(wàn)輛，增長(zhǎng)8.1%。9月份，汽車(chē)類(lèi)商品零售總額同比增長(zhǎng)11.2%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明汽車(chē)消費(fèi)有效的帶動(dòng)了全社會(huì)的消費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止9月底，我國(guó)汽車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到了2.75億輛，預(yù)計(jì)在年底將超過(guò)2.8億輛，與美國(guó)汽車(chē)保有量持平，也有可能略有超過(guò)。因此，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)也將由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。展望未來(lái)，中國(guó)新車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售將會(huì)繼續(xù)蟬聯(lián)世界第一，現(xiàn)在已經(jīng)是連續(xù)10年蟬聯(lián)世界第一，我認(rèn)為今年還是會(huì)處在世界第一的位置。

我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，美國(guó)的二手車(chē)年交易量4000多萬(wàn)輛，中國(guó)2019年交易量才1400多萬(wàn)輛，遠(yuǎn)低于美國(guó)。中國(guó)二手車(chē)與新車(chē)的消費(fèi)比例還處在一個(gè)較低的區(qū)間，在歐盟等主流市場(chǎng)，二手車(chē)和新車(chē)的比例是1.5：1，所以說(shuō)中國(guó)的二手車(chē)市場(chǎng)還有巨大的發(fā)展空間，將成為拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)的新動(dòng)力。

2019年5月，商務(wù)部會(huì)同公安部等部門(mén)開(kāi)展了二手車(chē)出口工作試點(diǎn)，雖然目前的出口量還不多，但是我們?cè)诟鱾€(gè)方面不斷完善政策，預(yù)計(jì)出口會(huì)逐步增長(zhǎng)，這都會(huì)成為汽車(chē)消費(fèi)發(fā)展的新動(dòng)力。整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，也對(duì)汽車(chē)零部件企業(yè)提供了新的商機(jī)。

隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，消費(fèi)者對(duì)節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)的接受度正在逐步的提升，所以在這樣的背景下，我們將繼續(xù)著眼汽車(chē)全生命周期，特別是順應(yīng)汽車(chē)消費(fèi)重心由購(gòu)買(mǎi)向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，抓住二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條推動(dòng)汽車(chē)流通體制改革，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)的措施，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)和更新。

一是加快修訂《二手車(chē)流通管理辦法》。總的原則是突出市場(chǎng)配置資源的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，便利二手車(chē)交易，重點(diǎn)是推進(jìn)車(chē)輛信息的透明，鼓勵(lì)車(chē)輛歷史查詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)解決有關(guān)突出問(wèn)題。

另一個(gè)是全面落實(shí)二手車(chē)限遷政策的問(wèn)題， 2016年國(guó)務(wù)院部署要求取消二手車(chē)限遷政策，在相關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)下，這個(gè)問(wèn)題在2019年上半年基本得到解決，但是在下半年隨著部分城市國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，一些地方對(duì)二手車(chē)限遷的問(wèn)題又有反彈，有的地區(qū)實(shí)行了只有達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)才可以遷移的政策，而國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)實(shí)際上占比很低，所以我們正在積極推動(dòng)取消國(guó)五二手車(chē)限遷。此外，鼓勵(lì)4S店經(jīng)銷(xiāo)二手車(chē)一些相關(guān)的政策我們也正在大力推進(jìn)中。

二是加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳。重點(diǎn)貫徹落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》、《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》等法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，繼續(xù)做好穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)政策落實(shí)工作。

三是深化汽車(chē)流通領(lǐng)域“放管服”改革。著力解決制約汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的突出問(wèn)題，降低汽車(chē)交易成本，提高汽車(chē)流通效率，進(jìn)一步激發(fā)汽車(chē)市場(chǎng)活力。

各位嘉賓，新的時(shí)期，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)汽車(chē)業(yè)都將繼續(xù)深度變革，我們將繼續(xù)貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)汽車(chē)流通體制改革，搞活汽車(chē)流通、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)、推動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

最后預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功，謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）

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