2020 年10月21日-22日，由中國汽車工業(yè)協(xié)會和西安市人民政府聯(lián)合主辦的“2020 中國汽車供應鏈大會”隆重召開。本屆供應鏈大會主題為“育新機、謀新篇、開新局——助力構建安全可控汽車產業(yè)鏈”。其中，在10月21日舉辦的主題論壇上，商務部市場體系建設司副司長胡劍萍發(fā)表了精彩演講。

商務部市場體系建設司副司長胡劍萍

以下為演講實錄：

尊敬的各位領導、各位嘉賓、女士們、先生們，大家上午好！

很高興參加中國汽車供應鏈大會，并借此機會與大家共同交流商務系統(tǒng)在汽車市場方面開展的一些工作和我們對汽車市場的一些看法。

汽車業(yè)是國民經濟重要的支柱性產業(yè)，產業(yè)鏈條長、社會消費品零售總額的占比較高，增長空間大，帶動效應強，是當前擴大消費拉動內需的重要領域之一。受多重因素影響，我國汽車銷量連續(xù)兩年走低，2019年新車銷量2576.9萬輛，同比下降8.2%。今年以來，新冠肺炎疫情的發(fā)生加劇了汽車消費下滑的壓力，境外新冠肺炎疫情的擴展蔓延又進一步影響了全球汽車產業(yè)的發(fā)展。

黨中央國務院高度重視，統(tǒng)籌部署推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，國務院常務會議審議通過了促進新能源汽車消費，降低二手車經銷增值稅稅率，支持淘汰老舊柴油車等穩(wěn)定和擴大汽車消費的政策措施，商務部認真組織貫徹落實。

一是統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和消費促進工作。會同發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》、《關于統(tǒng)籌推進商務系統(tǒng)消費促進重點工作的指導意見》等文件。組織實施“全國消費促進月”，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，開展消費促進工作，推動消費市場持續(xù)回升向好，商品消費增速持續(xù)加快，三季度全國社會消費品零售總額同比增長0.9%，其中9月份增長3.3%，對促進整個汽車產業(yè)的發(fā)展營造了很好的環(huán)境。

二是推動出臺穩(wěn)定和擴大消費汽車的具體措施。會同發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《關于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》，提出調整國六排放標準實施時間，完善新能源汽車財稅支持政策，暢通二手車流通，發(fā)展汽車消費金融等具體措施。會同交通部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)通知，部署加快推進京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域國三及以下排放標準營運柴油貨車的淘汰工作，促進老舊汽車的報廢更新。會同工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，助力美麗鄉(xiāng)村建設。商務部3月初印發(fā)《地方汽車促消費典型經驗做法》，指導20多個省市區(qū)出臺實施汽車促消費政策。目前，所有實施汽車限購地區(qū)均已增加了車牌指標，一些地方也實施了汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新，促進新能源汽車使用消費等措施，有力地促進了汽車消費。

三是完善汽車流通行業(yè)的管理制度，通過完善制度，打通新車、二手車、報廢車的全鏈條流通，激發(fā)市場的活力和內生動力，貫徹落實國務院發(fā)布的《報廢機動車回收管理辦法》，商務部會同六部門聯(lián)合發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，已于9月1日開始實施。實施細則進一步細化了報廢機動車回收企業(yè)的資質認定條件和流程，完善了報廢機動車回收管理體系，在促進報廢機動車“五大總成”再制造再利用方面也作出了相關規(guī)定，同時加強了部門協(xié)同監(jiān)管。制度上的完善給市場帶來了更多的機會。社會對汽車零部件再制造行業(yè)的關注度明顯提高，解決了汽車再制造行業(yè)再制造零部件來源不足問題，應該說對整個汽車再制造發(fā)展注入了新的活力。從事相關汽車再制造的企業(yè)逐漸增多，成為汽車零部件行業(yè)乃至汽車產業(yè)新的增長點。

隨著我國新冠肺炎疫情防控形勢的持續(xù)向好，生活生產秩序總體恢復，擴大內需促進汽車消費等政策發(fā)力見效，汽車消費持續(xù)回升，在全球主要汽車市場中風景獨好。2020年1—9月汽車產銷分別為1695.7萬輛和1711.6萬輛，同比降幅分別收窄至6.7%和6.9%；二手車交易量958.1萬輛，同比下降9.5%；報廢機動車回收量154.9萬輛，同比下降6.4%（其中汽車是131.4萬輛，下降5.6%）。其中，9月份汽車產銷252.4萬輛和256.5萬輛，同比分別增長14.1%和12.9%（其中新能源汽車產銷分別為13.6萬輛和13.8萬輛，同比分別增長48.0%和67.7%）；二手車交易量146.6萬輛，同比增長11.8%，報廢機動車回收輛21萬輛，增長8.1%。9月份，汽車類商品零售總額同比增長11.2%，比社會消費品零售總額增速高出7.9個百分點。這說明汽車消費有效的帶動了全社會的消費。

據(jù)統(tǒng)計，截止9月底，我國汽車保有量已經達到了2.75億輛，預計在年底將超過2.8億輛，與美國汽車保有量持平，也有可能略有超過。因此，中國汽車市場也將由增量市場向存量市場轉變。展望未來，中國新車生產和銷售將會繼續(xù)蟬聯(lián)世界第一，現(xiàn)在已經是連續(xù)10年蟬聯(lián)世界第一，我認為今年還是會處在世界第一的位置。

我國二手車市場發(fā)展空間巨大，美國的二手車年交易量4000多萬輛，中國2019年交易量才1400多萬輛，遠低于美國。中國二手車與新車的消費比例還處在一個較低的區(qū)間，在歐盟等主流市場，二手車和新車的比例是1.5：1，所以說中國的二手車市場還有巨大的發(fā)展空間，將成為拉動汽車消費的新動力。

2019年5月，商務部會同公安部等部門開展了二手車出口工作試點，雖然目前的出口量還不多，但是我們在各個方面不斷完善政策，預計出口會逐步增長，這都會成為汽車消費發(fā)展的新動力。整個汽車市場的好轉，也對汽車零部件企業(yè)提供了新的商機。

隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，消費者對節(jié)能汽車、新能源汽車的接受度正在逐步的提升，所以在這樣的背景下，我們將繼續(xù)著眼汽車全生命周期，特別是順應汽車消費重心由購買向使用環(huán)節(jié)轉移的趨勢，抓住二手車、報廢車等關鍵環(huán)節(jié)，全鏈條推動汽車流通體制改革，推動出臺相關的措施，促進汽車消費和更新。

一是加快修訂《二手車流通管理辦法》。總的原則是突出市場配置資源的作用，激發(fā)市場活力，強化監(jiān)管服務，便利二手車交易，重點是推進車輛信息的透明，鼓勵車輛歷史查詢服務，加強解決有關突出問題。

另一個是全面落實二手車限遷政策的問題， 2016年國務院部署要求取消二手車限遷政策，在相關部門持續(xù)推動下，這個問題在2019年上半年基本得到解決，但是在下半年隨著部分城市國六排放標準的實施，一些地方對二手車限遷的問題又有反彈，有的地區(qū)實行了只有達到國六排放標準的二手車才可以遷移的政策，而國六標準的二手車實際上占比很低，所以我們正在積極推動取消國五二手車限遷。此外，鼓勵4S店經銷二手車一些相關的政策我們也正在大力推進中。

二是加強相關政策法規(guī)的宣傳。重點貫徹落實《報廢機動車管理辦法》、《汽車銷售管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章，繼續(xù)做好穩(wěn)定和擴大汽車消費政策落實工作。

三是深化汽車流通領域“放管服”改革。著力解決制約汽車全產業(yè)鏈健康發(fā)展的突出問題，降低汽車交易成本，提高汽車流通效率，進一步激發(fā)汽車市場活力。

各位嘉賓，新的時期，全球汽車產業(yè)和中國汽車業(yè)都將繼續(xù)深度變革，我們將繼續(xù)貫徹黨中央和國務院決策部署，深入推進汽車流通體制改革，搞活汽車流通、促進汽車消費、推動汽車市場和汽車產業(yè)高質量發(fā)展，促進形成強大的國內市場。

最后預祝本次會議圓滿成功，謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經演講嘉賓審閱）

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