【第一電動網(wǎng)】（作者 王慰祖）翹首盼望新能源汽車補貼新政策的人們終于聽到了確切消息。

　　兩會期間，工信部部長苗圩接受央視采訪時表示，國家對節(jié)能與新能源汽車補貼政策將延續(xù)，補貼總額會增加。

　　央視報道稱，該補貼政策將延續(xù)三年。另外，新政策會做出一些必要調(diào)整，比如將根據(jù)不同節(jié)油效果制定補貼額度，劃分為16個檔次，越節(jié)油的車型補貼額度越大，節(jié)油標(biāo)準比現(xiàn)有政策有關(guān)內(nèi)容更為嚴格。

　　此前，節(jié)能與新能源汽車業(yè)界人士正苦于政策不明的”空檔期”————推廣節(jié)能與新能源汽車的”十城千輛”工程，從2009年開始實施，原定周期為三年，結(jié)束于2013年初前后，而私人購買新能源汽車的政策明確規(guī)定2012年底結(jié)束。

　　”政策空檔期”內(nèi)，新能源汽車業(yè)者、地方官員對未來充滿疑慮;同時，對原有補貼模式及發(fā)展方式的質(zhì)疑聲越來越多，這使得業(yè)內(nèi)人士對即將出臺的節(jié)能與新能源汽車”新政”期望較高。

　　上一階段政策中最為核心的支持方式即為補貼。補貼分為中央和地方財政兩級，主要集中在新能源汽車購買環(huán)節(jié)，使用環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼甚少。這也是質(zhì)疑聲音較為集中之處。除此以外，補貼下發(fā)機制，受惠范圍等也引來較大爭議。

　　近百億元補貼刺激之下，新能源汽車推廣乏力，主管部門開出的藥方是，加大補貼的力度。那么，此前的補貼成效幾何?

　　不問路線，只問節(jié)油效果

　　萬眾矚目的兩會期間，新能源汽車主管部門負責(zé)人透露了新補貼政策的方向。

　　工信部部長苗圩表示，新能源補貼政策將于今年上半年出臺，不再按照技術(shù)路線，按照節(jié)油效果執(zhí)行，”補貼金額將分為16個檔次”。

　　這與此前補貼等政策偏向純電動汽車的提法顯然不同。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青在接受第一電動作者采訪時說：”這種機制的好處在于，不是由政府來指定技術(shù)路線，而是在同一個平臺上，由技術(shù)和市場的互動來做選擇，由消費者投票，而且也有利于符合市場的新技術(shù)路線的出現(xiàn)?！?/p>

　　王青認為，純電動汽車在諸多新能源汽車路線競爭中，仍有很大可能勝出。但”選擇技術(shù)路線應(yīng)該是‘比武招親’，而不是‘拋繡球’，應(yīng)設(shè)定一個公平合理的規(guī)則，是騾子是馬要拉出來遛遛。”

　　另外，根據(jù)新補貼政策，節(jié)油率高的深度混合動力汽車將拿到更多補貼。此前混合動力汽車補貼額度為3000元，節(jié)油效果與補貼額度關(guān)系不大。這對于深度混合動力汽車來說，無疑是福音。

　　國內(nèi)品牌的混合動力客車經(jīng)過過去三年發(fā)展，技術(shù)進步較為明顯，已經(jīng)市場化，如果補貼額度提升，節(jié)能和新能源汽車的市場化可能性將進一步提高。但乘用車方面，國內(nèi)市場上性能較好的深度混合動力汽車主要為以豐田為代表的日系車型。因此，有媒體將此解讀為”日系車型將因此受惠”。

　　王青對此持有不同看法。他認為，即使日系車嘗到”甜頭”，但不一定是好事。他說：”中長期來看，美國和歐洲主流車企不會將混合動力汽車作為最主要的技術(shù)路線。因此，日本的混合動力汽車技術(shù)只能在短期內(nèi)占有一定的市場，如果貪圖短期利益，未來在新的技術(shù)路線上可能會處于落后地位?！?/p>

　　另外，由于純電動汽車本身并無油耗，如果僅按照節(jié)油效果劃分，對于電池不同，續(xù)駛里程不同的純電動汽車如何會補貼目前沒有明確消息。而此前對純電動汽車的補貼模式是按照電池大小進行補貼。因此，16檔中對純電動汽車是否會分為多檔補貼，值得關(guān)注。

　　其實，就新能源汽車補貼的具體政策，主管部門也還未形成最終意見。

　　第一電動作者通過知情人士獲悉，3月中旬，六個”十城千輛”和私人購買新能源汽車雙試點城市的相關(guān)負責(zé)人，應(yīng)工信部等四部委召集，赴京參加會議，提出各自的意見。國家發(fā)改委有關(guān)官員接受作者采訪時表示：”此次僅僅是座談討論，新的政策暫未明確?！?/p>

　　一位不愿具名的地方政府主管部門負責(zé)人說：”新能源汽車是個系統(tǒng)性的工程，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)的使用維護也需要有一定的補貼?！边@些意見已經(jīng)在上述討論會上傳達給四部委。該地方政府負責(zé)人認為，新政策覆蓋范圍會更加全面。

　　關(guān)于試點城市的范圍會否變化也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。由于第一階段試點工作已經(jīng)結(jié)束，公共領(lǐng)域推廣新能源汽車是否仍限于25個試點城市，私人購車試點限于6個雙試點城市，也暫無確切消息。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露：”目前存在兩種可能。一是試點城市重新申報，重新審批，但試點范圍仍在原試點城市中確立。二是放開試點范圍，先行推廣，根據(jù)推廣效果以‘獎勵’的方式予以補貼?！钡J為，第二種模式勢必會導(dǎo)致試點工作積極性不高。

　　上述地方政策主管部門負責(zé)人對第一電動作者說：”無論新的政策如何改變，新能源汽車發(fā)展的腳步卻不能停滯，希望中央有關(guān)部門能發(fā)文明確‘新政策出臺前，舊政策依然有效’”。

　　”財政部消息稱3月31日前推廣的新能源汽車能享受補貼，但這是口頭消息，暫無正式文件，保險起見，我們補貼申領(lǐng)仍截止于去年12月31日?！币晃辉圏c城市相關(guān)負責(zé)人對第一電動作者說。

　　而對于新政策出臺的時間，他認為最快4月底前能出臺。

　　補貼賬單

　　”國家和地方配套投入上百億資金發(fā)展純電動汽車。”在剛剛結(jié)束的全國人大會議上，鐘發(fā)平等30名代表提交了批評建議案，批評國家有關(guān)部委”花大量財力投入，‘催熟’不成熟的純電動車技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，嚴重貽誤了我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇”。

　　鐘發(fā)平是國內(nèi)最大的混合動力汽車電池制造商————湖南科力遠新能源股份有限公司董事長。這是他連續(xù)兩年就同一問題提出批評建議案。

　　鐘發(fā)平提出的補貼資金的總額，是業(yè)內(nèi)爭議的話題之一。來自科技部的資料顯示，截至2011年底，中央財政投入”十城千輛”節(jié)能與新能源汽車科技成果轉(zhuǎn)化購車補貼的預(yù)撥資金超過43億元。

　　而2012年中央財政對新能源汽車提供的補貼總額，需3月底才能完全清算，暫時沒有確切數(shù)字。對于三年的補貼總額，目前沒有權(quán)威機構(gòu)對外披露。

　　另外，中央財政補貼一般帶有地方財政的配套補貼資金。以私人購買新能源汽車補貼為例，杭州的消費者購買純電動汽車，最多可以從中央和杭州財政分別獲得6萬元補貼。

　　部分地方政府相關(guān)負責(zé)人向第一電動作者透露了地方接受補貼的數(shù)額。杭州市是”十城千輛”和私人購買新能源汽車”雙試點”城市。該市相關(guān)負責(zé)人表示：”中央財政3年共向杭州預(yù)撥3.6億元用于發(fā)展新能源汽車，截至2012年6月，已經(jīng)清算的實付資金是2.9億元。”

　　同為”雙試點”城市的深圳由于推廣力度較大，補貼額度也是全國最高。深圳市相關(guān)負責(zé)人告訴作者：”中央財政3年預(yù)撥給深圳的資金獎金20億元，實際下?lián)苜Y金近15億元?！绷硗?，深圳地方財政支持近4.5億元用于發(fā)展新能源汽車。

　　南昌市是”十城千輛”首批城市。該市負責(zé)人告訴第一電動作者：”三年內(nèi)，中央財政累計下發(fā)1億元，地方財政也花費了近億元。

　　廈門市作為第二批”十城千輛”城市，從2011年中旬才開始推廣新能源汽車。雖然只有一年半時間，但中央財政也補貼了近億元。不過，廈門市地方財政并未給予購車補貼，而是以對于使用環(huán)節(jié)進行補貼，每輛車補貼4萬元。

　　因此，中央加地方，”上百億”補貼并非虛言。

　　在鐘發(fā)平的批評建議案中還提到”最近，國家又在是是新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程專項中，再次拿出了40個億扶持純電動汽車?！?/p> [page]

　　這些補貼補給了誰?

　　鐘發(fā)平所說的”創(chuàng)新工程”，是去年底由財政部、工信部和科技部三部委所組織的，旨在”加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程”。該資金管理暫行辦法中的第二條提到：獎勵資金安排和使用將堅持‘集中投入、重點突破’的原則。重點支持全新設(shè)計開發(fā)的新能源汽車車型及動力電池等關(guān)鍵零部件。

　　根據(jù)公布的入選名單，能拿到補貼的企業(yè)均為大型企業(yè)，央企也占有了多數(shù)席位。另外，補貼直接給予具體的項目，例如給比亞迪的補貼便是補貼”秦”混合動力汽車。

　　不獨”創(chuàng)新工程”，”十城千輛”等系列新能源汽車、相關(guān)行業(yè)的補貼，大多落到了大型企業(yè)身上。

　　對此，王青和清華大學(xué)教授陳全世均認為，這種補貼方式并不能有效地鼓勵創(chuàng)新。

　　王青表示：”依靠國有企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)來創(chuàng)新的思路需要調(diào)整。而且按照項目去補貼，這個效果不太好。對于制造業(yè)來說，創(chuàng)新應(yīng)該是個普惠的過程，創(chuàng)新政策的初衷和目標(biāo)應(yīng)鼓勵更多新技術(shù)和新產(chǎn)品涌現(xiàn)，而政策不應(yīng)過多介入競爭性領(lǐng)域。要靠很多主體在市場上競爭，才能有創(chuàng)新的動力。哪一種成果能夠商業(yè)化、市場化，不是政府去管的事?！?/p>

　　”從世界范圍來看，大企業(yè)創(chuàng)新的趨勢是以整合創(chuàng)新資源和成果為主，小企業(yè)和新進資本更有創(chuàng)新的動力?！蓖跚嗳缡钦f。

　　陳全世更是直言：”有人認為這筆錢給大企業(yè)沒有風(fēng)險，但小企業(yè)可能會打水漂，但這是對創(chuàng)新的錯誤理解。大企業(yè)根本不缺這些錢來創(chuàng)新，也起不到太大的作用?！?/p>

　　對于補貼的質(zhì)疑除了數(shù)額方面，下發(fā)流程也飽受爭議。有試點城市官員告訴作者，此前補貼資金的下發(fā)流程為：中央財政根據(jù)地方申報數(shù)量，先行預(yù)撥至市財政部門，車企先行墊付補貼款，按照補貼后的價格出售給購車方，然后憑相關(guān)票據(jù)通過市級新能源汽車推廣單位領(lǐng)取補貼。

　　但作者經(jīng)過多方采訪獲悉，上述流程僅是”常規(guī)”情況，不同城市具體補貼申領(lǐng)流程有所區(qū)別。因此，車企墊付補貼資金的時間長短也有所不同。周期短的數(shù)月即可領(lǐng)取補貼資金，但也有部分車企墊付周期超過一年。

　　2012年中旬，作者采訪了上海市部分車企及經(jīng)銷商。由于上海市私人購買新能源汽車補貼細則至2012年底才出臺，車企銷售新能源汽車時，只能先行墊付補貼，墊付周期之長令其不敢大批量售車。

　　以上長期墊付的現(xiàn)象，在部分試點城市內(nèi)也能見到。因此，有車企呼吁，雖然補貼金額較為理想，但希望出臺更有效的補貼下發(fā)機制。

　　但總體而言，雖然下發(fā)機制值得商榷，但車企仍能或早或晚的拿到補貼，而這些補貼在一定程度上，是車企發(fā)展新能源汽車的動力。依靠補貼資金，全國現(xiàn)已有超過近4萬輛節(jié)能與新能源汽車行駛在路上。

　　效果如何

　　時至今日，公眾對新能源汽車已不陌生。

　　科技部透露，至2012年底，中國北京、上海、深圳等25個試點城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬輛，私人領(lǐng)域0.44萬輛。而到2013年3月底前，示范推廣規(guī)模將達到3.97萬輛。

　　另據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，2012年國內(nèi)銷售新能源汽車1.27萬輛，其中純電動汽車1.18萬輛、插電式混合動力汽車1416輛。

　　這兩組數(shù)據(jù)仍大大低于施政者的預(yù)期。對比示范運營之初各試點城市上報的目標(biāo)，整體完成率不高。第一電動網(wǎng)此前發(fā)布的《2012年中國新能源客車消費報告》顯示，2012年末中國示范運營規(guī)劃新能源客車達到2.42萬臺，而實際運營新能源客車達1.18萬輛，僅完成48%。新能源客車推廣數(shù)量在千輛級以上僅有深圳(2024輛)和北京(1120輛)兩座城市。因此，有媒體稱”十城千輛目標(biāo)落空”。工信部副部長蘇波3月初也向媒體透露：”2012年沒有完成(新能源汽車推廣)年度目標(biāo)。”

　　推廣規(guī)模的大小，事關(guān)新能源汽車的軟肋————高價格。由于價格高昂，消費者在考慮購買新能源汽車時常望而卻步。補貼早期購買者的本意，就是在規(guī)模擴大之后，單車成本下降，更多的消費者就能買得起。此時，補貼政策也可以功成身退。

　　在財政部等四部委2010年中發(fā)布的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》中，規(guī)定了財政補助退坡機制。通知稱，”試點期內(nèi)(2010-2012年)，每家企業(yè)銷售的插電式混合動力和純電動乘用車分別達到5萬輛的規(guī)模后，中央財政將適當(dāng)降低補助標(biāo)準?！?/p>

　　顯然，政策決定者預(yù)測，一家企業(yè)在銷量達5萬輛后，將基本收支相抵乃至盈利。但事實是，試點期內(nèi)，沒有任何一家企業(yè)達到這一水平，全國的銷量也只有5萬輛的四分之一左右。

　　針對新能源汽車購車價格過高的問題，蘇波稱，需要國家財政和地方財政加大補貼力度。補貼補到何時才能讓新能源汽車具備性價比?答案有待未來數(shù)年的驗證。

　　如果不論數(shù)量這樣的硬指標(biāo)，考察技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟指標(biāo)，過往的新能源汽車政策是否達到了預(yù)期呢?

　　從產(chǎn)品技術(shù)上看，過去三年來節(jié)能與新能源汽車技術(shù)進步較慢，電池水平進展不明顯，續(xù)駛里程過短，充電時間過長，價格下降幅度有限，且故障率過高。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青認為：”從整車技術(shù)來看，中國企業(yè)雖然取得了一定的進展，但和日產(chǎn)聆風(fēng)、通用雪佛蘭沃藍達等外資品牌車型相比，差距明顯拉大?！?/p>

　　但王青認為，相比整車而言，節(jié)能與新能源汽車零部件技術(shù)的進步要大得多。他說：”很多零部件對接的是國際市場，而且不光可以用在車上，也能應(yīng)用于儲能和高端電動工具等其他領(lǐng)域，市場空間較大。另外，正極材料，隔膜等領(lǐng)域的亮點也較多?！?/p>

　　陳全世也認為，在補貼的誘惑下，有大量的企業(yè)并非真心想發(fā)展新能源汽車，他說：”掉到‘錢眼里’的企業(yè)不在少數(shù)，在技術(shù)進步上努力較少，而一味上量，申領(lǐng)補貼?！彼J為，在推動節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)進步，補貼只能作為”戰(zhàn)略”而非”戰(zhàn)術(shù)”，真正的技術(shù)進步需要企業(yè)自身的努力以及市場競爭的推動作用。

　　三年試點工作對于車輛重視度要遠高于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。而基礎(chǔ)設(shè)施正是制約新能源汽車發(fā)展的重要因素。北汽集團董事長徐和誼在兩會期間接受媒體采訪時表示，推廣電動汽車是個系統(tǒng)性工程，最難的環(huán)節(jié)是充電設(shè)施的建設(shè)。

　　按照過去的補貼機制，中央財政并未對充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供補貼。而充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要花費大量的資金。另外，基礎(chǔ)設(shè)施市場對社會資本的開放程度較低，主要由兩大電網(wǎng)公司建設(shè)，但即使開放市場，在新能源汽車發(fā)展初期，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以盈利，沒有補貼的情況下，社會資金進入也難以起到明顯的推動作用。

　　王青認為，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，很大程度上說形象意義大于實用意義?！庇呻娏ζ髽I(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，我認為本應(yīng)起到較大的推動作用。因為它有資質(zhì)、有資源、有網(wǎng)絡(luò)，資金也充足，但事實上并未起到較好的效果?！睋?jù)作者了解，有些城市建設(shè)的充電設(shè)施，電動汽車根本無法使用，而某些充電站從年初建到年尾都未建成。

　　”技術(shù)層面來說，充電設(shè)施并不過于復(fù)雜，為什么有些充電站建成了卻充不了電?因為建的時候就不是秉著使用的心態(tài)，不是從運營市場考慮的，不做收益成本分析，不是建立在調(diào)研基礎(chǔ)上的。這樣的投入到頭來成了巨大的浪費?！蓖跚嗳缡钦f。

　　新能源汽車推廣效果未達預(yù)期，誰應(yīng)為此負責(zé)?

　　有論者認為，試點城市對節(jié)能與新能源汽車市場期望過高，上報目標(biāo)較為激進，本來就是”不可能完成的任務(wù)”。如果有更多時間，推廣目標(biāo)實現(xiàn)不是問題。以廈門為例，2011年中旬申報”十城千輛”時，是以三年時間來計算的。廈門主管負責(zé)人告訴作者：”現(xiàn)在廈門的節(jié)能與新能源汽車是440輛，其中公交車380多輛，如果以三年計算，一定能夠完成目標(biāo)，”

　　清華大學(xué)汽車系教授陳全世接受作者采訪時說，”客觀來說，對于新興產(chǎn)業(yè)的投入不能過于苛刻，不可能短期內(nèi)就有非常明顯的效果，技術(shù)進步需要時間?！?/p>

　　但時間并沒有站在新能源汽車一邊。

　　根據(jù)2012年國務(wù)院公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》，到2015年，中國純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量要達到50萬輛。憑借這一市場基礎(chǔ)，作為中國戰(zhàn)略新興行業(yè)之一的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，就有機會追趕乃至超越發(fā)達國家。

　　據(jù)中國工程院院士楊裕生的測算，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，新能源汽車每年的增長率需達到132%，2012年的當(dāng)年產(chǎn)銷量需達2.5萬輛。據(jù)上文提及的中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2012年底實現(xiàn)的新能源汽車銷量僅為測算值的一半。

　　楊裕生說，”眼看2015年累計生產(chǎn)新能源汽車50萬輛的規(guī)劃將要落空?！?/p>

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