工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委共同發(fā)布2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，這項(xiàng)政策要實(shí)施5年，而且是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)快速變化的5年，新能源補(bǔ)貼的政策涉千億的補(bǔ)貼資金，是對(duì)企業(yè)超級(jí)重要的文件。

此次政策與年初發(fā)布的征求意見(jiàn)稿的政策關(guān)鍵點(diǎn)變化較大，尤其是補(bǔ)貼力度較預(yù)期縮減較大，這對(duì)企業(yè)未來(lái)規(guī)劃帶來(lái)較大的影響，個(gè)人感覺(jué)政策制定的很有前瞻性和深度，從中涌現(xiàn)一些機(jī)會(huì)，企業(yè)需要提早關(guān)注對(duì)應(yīng)。

一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的退坡較大

1.普惠政策是利好

四部委在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。補(bǔ)貼面向全國(guó)的消費(fèi)者，將為有實(shí)力和有準(zhǔn)備的企業(yè)提供更大的空間。但由于限購(gòu)是促進(jìn)新能源車的主要推動(dòng)力，因此乘用車在限購(gòu)城市和小城鎮(zhèn)，客車和專用車在所有大中城市，差異化需求走勢(shì)仍將延續(xù)。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低

2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。。而征求意見(jiàn)稿是提出：2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。由此可以理解為退坡速度加倍，其中19年較16年降40%，與征求意見(jiàn)稿的降19%更是力度超強(qiáng)。

企業(yè)的新能源車成本很難1年降10%，而政策要求基本是每年降補(bǔ)貼10%，這對(duì)企業(yè)的新能源車規(guī)劃數(shù)量帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。原來(lái)5.5萬(wàn)補(bǔ)貼的車型在17年補(bǔ)貼是4.95萬(wàn)，19年補(bǔ)貼4.45萬(wàn)。而新政策中17年就降到4.4萬(wàn)，19年降到3.3萬(wàn)元，力度超強(qiáng)。這樣的銳減對(duì)高價(jià)車的影響不大，但低價(jià)車的影響稍大一些。部分企業(yè)希望虧點(diǎn)前發(fā)展新能源車來(lái)彌補(bǔ)2020年的企業(yè)平均油耗壓力，現(xiàn)在的算賬很難平衡了。只能是靠覺(jué)悟和油耗目標(biāo)壓力讓企業(yè)自己消化補(bǔ)貼的快速降低問(wèn)題了。

3、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)更務(wù)實(shí)

政策文件提出：新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬(wàn)公里(以先到者為準(zhǔn)，下同)的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)(含客車、專用車、貨車等)應(yīng)提供不低于5年或20萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)動(dòng)力電池回收利用的主體責(zé)任。

而征求意見(jiàn)稿提出是：乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬(wàn)公里(以先到者為準(zhǔn)，下同)的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)(含客車、專用車、貨車等)應(yīng)提供不低于8年或30萬(wàn)公里的質(zhì)保期限。相對(duì)征求意見(jiàn)稿的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)更合理，現(xiàn)在的新能源車很少能在10年內(nèi)保證電池的正常高效使用。我接觸的鋰電池產(chǎn)品很多是在3-5年就不行了。而手機(jī)的電池也是很難保證10年，因此更精密的新能源車的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實(shí)。這對(duì)車企也是較好的售后成本的降低。

4、資金申報(bào)和下發(fā)從審批改為預(yù)撥

年初預(yù)撥補(bǔ)助資金。每年2月底前，生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車預(yù)計(jì)銷售情況通過(guò)企業(yè)注冊(cè)所在地財(cái)政、科技、工信、發(fā)改部門(以下簡(jiǎn)稱四部門)申報(bào)，由四部門負(fù)責(zé)審核并于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金。

原來(lái)的政策建議是：季度終了后，即每年4月底、7月底和10月底前，生產(chǎn)企業(yè)將上一季度的車輛銷售情況以及銷售發(fā)票，通過(guò)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門，逐級(jí)上報(bào)至四部委。

這對(duì)企業(yè)是很大的利好，企業(yè)一般是年初賣新能源車少，年末是高峰，預(yù)撥資金有利于企業(yè)靈活運(yùn)用資金開(kāi)展各項(xiàng)新能源車的市場(chǎng)推廣活動(dòng)，不會(huì)因資金壓力減緩新能源車的年初推廣速度。尤其是客車企業(yè)的補(bǔ)貼動(dòng)則幾十萬(wàn)元，如果銷售萬(wàn)臺(tái)新能源客車，就是幾千萬(wàn)的資金占?jí)?，這與中央的加速財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路一致。

政策對(duì)資金決算也是很照顧：年度終了后進(jìn)行資金清算。年度終了后，2月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊(cè)登記信息等，按照上述渠道于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。

而原來(lái)的政策是：每年1月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊(cè)登記信息。這對(duì)很對(duì)與地方政府補(bǔ)貼單位的銷售節(jié)奏慢的現(xiàn)實(shí)情況是很好的照顧。

5、加強(qiáng)監(jiān)督改為工作要求

政策要求：各地要科學(xué)制定地方性扶持政策，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)、公交等公益性行業(yè)新能源汽車推廣支持力度，和中央財(cái)政支持政策形成互補(bǔ)和合力，加快完善新能源汽車應(yīng)用環(huán)境。

而原來(lái)的政策導(dǎo)向性不明確，只有處罰，缺乏引導(dǎo)，這次最終政策也是較大的改善。而對(duì)環(huán)衛(wèi)和公交的支持主要是客車和專用車的支持。乘用車的推廣主要是市場(chǎng)的作用。[page]

二、政策導(dǎo)向性清晰

1、近期新能源車產(chǎn)銷匯總

根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，3月免稅新能源車生產(chǎn)1.097萬(wàn)臺(tái)，購(gòu)置稅上牌數(shù)據(jù)為5647臺(tái)，銷量達(dá)到產(chǎn)量的51%。由于新能源車的產(chǎn)銷有滯后期，尤其是政策性因素和地方政府的預(yù)算等資金撥付情況在年初尚沒(méi)有充分發(fā)力，因此銷量小于產(chǎn)量較多也是正常的。

從14年9月以來(lái)的新能源車生產(chǎn)6.43萬(wàn)臺(tái)，上牌5.2萬(wàn)臺(tái)，上牌達(dá)到生產(chǎn)量的81%，也是很好的表現(xiàn)。其中14年的9-12月的生產(chǎn)4.3萬(wàn)臺(tái)，免稅3.9萬(wàn)臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的相對(duì)平衡?？紤]到春節(jié)因素的1-3月的生產(chǎn)量2.1萬(wàn)臺(tái)，大于14年的9-11月數(shù)量，說(shuō)明新能源車的產(chǎn)銷發(fā)展是持續(xù)走強(qiáng)的。

由于乘用車類產(chǎn)品是面向終端消費(fèi)者居多，廠家規(guī)模也較大，因此新能源車的政策鼓勵(lì)較小，主要是壓力。而客車和專用車企業(yè)主要靠補(bǔ)貼和地方政府的關(guān)系支持，因此政策訴求遠(yuǎn)大于乘用車企業(yè)。

2、乘用車收嚴(yán)低速車補(bǔ)貼

政策的標(biāo)準(zhǔn)的第二項(xiàng)明確純電動(dòng)乘用車最高車速要求：純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速應(yīng)不低于100km/h。

這是直接加入的硬指標(biāo)，有利于城市道路的通行順暢。國(guó)家始終對(duì)低速電動(dòng)車的發(fā)展持保留態(tài)度，防止低水平發(fā)展。這次政策約束也是對(duì)低速車的無(wú)序發(fā)展是有效的制約，也導(dǎo)致部分鉛酸電池類正規(guī)廠家產(chǎn)品也受到影響。

3、乘用車對(duì)比政策延續(xù)性鼓勵(lì)較好

新能源乘用車2016年補(bǔ)貼較2015年在低端退坡，體現(xiàn)鼓勵(lì)長(zhǎng)續(xù)航里程的純電動(dòng)車的思路。

2016年的補(bǔ)貼仍然以工況法純電動(dòng)里程為劃分標(biāo)準(zhǔn)。16年補(bǔ)貼持低于15年，影響不大。

鼓勵(lì)長(zhǎng)續(xù)駛里程車型的最低純電動(dòng)工況續(xù)駛里程由原來(lái)的80公里上升到100公里，這也是促進(jìn)電動(dòng)車提升實(shí)用的體現(xiàn)。純電動(dòng)里程100≤R<150的占比較小，而且不是鼓勵(lì)方向。

純電動(dòng)里程在150至250之間補(bǔ)貼與2015年持平，純電動(dòng)里程超過(guò)250公里的車型補(bǔ)貼金額較2015年提高0.1萬(wàn)元，顯現(xiàn)出鼓勵(lì)新能源車型的政策趨向。這也對(duì)未來(lái)的退坡機(jī)制較好測(cè)算。

插電式乘用車指標(biāo)不變，補(bǔ)貼稍降。此舉將鼓勵(lì)插電式乘用車相對(duì)混動(dòng)車型更好進(jìn)入市場(chǎng)，以帶來(lái)更為良性和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品水平。

考慮到歐洲車企目前選擇插電混動(dòng)的線路漸成中大型車的趨勢(shì)，因此提早降低補(bǔ)貼也是有利于自主的電動(dòng)車發(fā)展。

燃料電池乘用車增大補(bǔ)貼。由于多方面原因，燃料電池乘用車尚未進(jìn)入市場(chǎng)化導(dǎo)入期，為支持研發(fā)和生產(chǎn)，2016年補(bǔ)貼金額較2015年有所提升，且20萬(wàn)的補(bǔ)貼金額將延續(xù)到2020年，將有利于我國(guó)燃料電池汽車的市場(chǎng)化導(dǎo)入。

4、新能源客車設(shè)定最低純電動(dòng)里程，引入單位載質(zhì)量能量消耗量指標(biāo)

指標(biāo)特征：16-20年新能源客車的補(bǔ)貼規(guī)則增加最低里程指標(biāo)。

16-20年標(biāo)準(zhǔn)擬對(duì)獲得補(bǔ)貼的新能源客車設(shè)定了最低純電動(dòng)續(xù)駛里程，其中純電動(dòng)客車不低于150公里，插電式(含增程式)、雙源無(wú)軌兩類客車純電動(dòng)續(xù)駛里程不低于50公里，對(duì)最低純電動(dòng)里程進(jìn)行限定，提升實(shí)用性。根據(jù)工信部的合格證數(shù)據(jù)，純電動(dòng)客車中純電動(dòng)續(xù)駛里程不足150公里的較多，而插電式客車也有。通過(guò)延長(zhǎng)續(xù)航里程，使為了拿補(bǔ)貼和公關(guān)而降低使用性的問(wèn)題得以改善。

燃料電池汽車中增加了燃料電池輕型客車、貨車的門類，補(bǔ)貼金額為30-50萬(wàn)元，燃料電池各類汽車已明確至2020年前均補(bǔ)貼不退坡，且補(bǔ)貼金額提升至2013年水平，這樣的補(bǔ)貼力度體現(xiàn)了對(duì)世界技術(shù)的預(yù)判，如果豐田又對(duì)了，我們也能后期跟上。而豐田等也限時(shí)開(kāi)放了燃料電池專利。不同于混合動(dòng)力汽車，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，必須有基礎(chǔ)設(shè)施保障，因此，燃料電池汽車推廣普及僅靠少數(shù)幾家車企難以成勢(shì)，無(wú)償開(kāi)放專利將促使更多企業(yè)參與氫燃料電池汽車開(kāi)發(fā)和商業(yè)化，擴(kuò)大電堆、高壓儲(chǔ)氫罐等關(guān)鍵材料和部件的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，不斷降低成本，更重要的是推動(dòng)在世界范圍內(nèi)加氫站建設(shè)和加氫網(wǎng)絡(luò)形成，豐田無(wú)償開(kāi)放其技術(shù)專利正所謂意欲取之必先予之。

三、客車類補(bǔ)貼的情況復(fù)雜

1、快充類客車補(bǔ)貼力度加大

未來(lái)5年新能源汽車推廣總體原則是：純電動(dòng)乘用車按照續(xù)駛里程、純電動(dòng)專用車按照電池容量大小、純電動(dòng)公交客車按照能量消耗量分檔予以補(bǔ)助，燃料電池汽車等車型采取定額補(bǔ)助的方式。中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”(以下簡(jiǎn)稱“推薦車型目錄”)的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。

根據(jù)政策文件，征求意見(jiàn)稿中的快充純電動(dòng)客車的概念剔除出補(bǔ)貼范圍。

13年版的13-15年的補(bǔ)貼明確超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元。此次政策原有的快充純電動(dòng)客車從目前的補(bǔ)貼范圍踢出，這也是廠家與政府博弈爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼較豐厚，引發(fā)企業(yè)競(jìng)相參與設(shè)計(jì)，期待政策紅包發(fā)放。最終還是政府更嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有給在軌雙源和超級(jí)電容的公交車進(jìn)入此輪補(bǔ)貼的范圍。但涉及巨大的利益，此輪博弈仍在延續(xù)。

2、快充公交得到較大發(fā)展

在16-20年版政策中，快充類車型以更好的形象體現(xiàn)。政策明確指出：超級(jí)電容、鈦酸鋰等純電動(dòng)快充客車不按150公里續(xù)駛里程要求執(zhí)行。

由于純電動(dòng)客車的續(xù)航里程要求是150公里以上，因此150公里以下的只能是快充的公交車。而超級(jí)電容類的快充公交很少能達(dá)到50公里以上續(xù)航的，目前超級(jí)電容類客車有續(xù)航里程幾公里的，相對(duì)太小。因此估計(jì)未來(lái)主要的補(bǔ)貼是在20-50公里的車型。

由于超級(jí)電容的還是比鋰電池的車型輕200公斤左右，因此獲得補(bǔ)貼的效果會(huì)更好?，F(xiàn)在很多車型是超級(jí)電容加上磷酸鐵鋰電池，能兼顧續(xù)航里程和快充的優(yōu)勢(shì)。這也是政策對(duì)快充類產(chǎn)品的最大鼓勵(lì)。

3、輕客類補(bǔ)貼相對(duì)縮減

此表拆分到后一半就是收縮的壓力部分。政策明確上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以10-12米客車為標(biāo)準(zhǔn)車給予補(bǔ)助，其他長(zhǎng)度純電動(dòng)客車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照上表單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程劃分，插電式混合動(dòng)力客車(含增程式)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照上表純電動(dòng)續(xù)駛里程劃分。其中，6米及以下客車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.2倍給予補(bǔ)助；6米<車長(zhǎng)≤8米客車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.5倍給予補(bǔ)助；8米<車長(zhǎng)≤10米客車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.8倍給予補(bǔ)助；12米以上、雙層客車按照標(biāo)準(zhǔn)車1.2倍給予補(bǔ)助。

原來(lái)的征求意見(jiàn)稿是6-8米30萬(wàn)、8-10米40萬(wàn)、10米以上50萬(wàn)的區(qū)間，此次的補(bǔ)貼更為合理。尤其是輕客類的補(bǔ)貼縮減說(shuō)明政府很了解實(shí)際狀態(tài)和政策的漏洞。

而5-6米的客車按照0.2倍也是9萬(wàn)元，應(yīng)該也是新的機(jī)遇但目前還沒(méi)有成熟的產(chǎn)品銷售，未來(lái)值得關(guān)注。

4、新能源客車的產(chǎn)銷趨于6-7米化

客車的不同車長(zhǎng)的補(bǔ)貼不同6-8米的國(guó)家補(bǔ)貼30萬(wàn)(總補(bǔ)最高60萬(wàn))，8-10米的補(bǔ)貼40萬(wàn)(總補(bǔ)最高80萬(wàn))，10米以上補(bǔ)貼50萬(wàn)(總補(bǔ)最高100萬(wàn))，因此各廠家主力搶兩端，尤其是搶低端的高補(bǔ)貼的簡(jiǎn)單車型，這也是去年新的補(bǔ)貼政策的新放開(kāi)的優(yōu)惠，是車市補(bǔ)貼最肥的一塊，因此市場(chǎng)表現(xiàn)較好。10米以上公交大客的市場(chǎng)需求大，今年的表現(xiàn)也不錯(cuò)。

5、卡車補(bǔ)貼力度稍有改善

政策規(guī)定純電動(dòng)專用車、貨車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元，繼續(xù)細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)征求意見(jiàn)稿的的13萬(wàn)封頂?shù)牟缓侠硐拗埔踩∠?

作為的環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域用車，國(guó)家支持的力度加大?？蛙嚤葘Ｓ密嚬膭?lì)更大，且都有退坡機(jī)制。作為專用車的補(bǔ)貼1800元力度如果折算到客車的主流補(bǔ)貼的30萬(wàn)元，估計(jì)要近170度電的電池容量，這樣的客車補(bǔ)貼相對(duì)卡車和專用車的優(yōu)勢(shì)較明顯，利潤(rùn)更豐厚。而乘用車中轎車一般也是20千瓦時(shí)以上的電池容量，折算補(bǔ)貼也是1800元左右。因此測(cè)算未來(lái)的客車相對(duì)乘用車的政策優(yōu)惠大，發(fā)展?jié)摿薮蟆?

四、政策補(bǔ)貼預(yù)期分析

根據(jù)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)，我們按照順利實(shí)現(xiàn)預(yù)估的銷量和國(guó)家補(bǔ)貼。而客車的判斷較難，好在上月交通部發(fā)布了新能源的未來(lái)規(guī)劃預(yù)期，當(dāng)時(shí)預(yù)期客車30萬(wàn)臺(tái)，專用車和出租10萬(wàn)臺(tái)，因此我們對(duì)客車和專用車參照交通部的目標(biāo)。如果實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)臺(tái)的保有目標(biāo)，則乘用車要占450萬(wàn)臺(tái)，壓力巨大。而2000多億的中央補(bǔ)貼和同等的地方補(bǔ)貼也是車企應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃的。

通過(guò)我自己的快速解讀，感覺(jué)這次的16-20年的補(bǔ)貼政策總體很完善，改善了原有的一些漏洞，對(duì)客車和專用車企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)較大。國(guó)家也要考慮補(bǔ)貼的總量控制，因此乘用車的數(shù)量大，補(bǔ)貼單價(jià)低，未來(lái)針對(duì)出租等公共領(lǐng)域應(yīng)該有更強(qiáng)的補(bǔ)貼。

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