7月10日，2015中國(guó)微型電動(dòng)汽車大會(huì)將在山東泰安召開(kāi)，眾專家學(xué)者等行業(yè)人士將為微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及前景預(yù)判。（點(diǎn)此報(bào)名參會(huì)）

歷經(jīng)多年游走在法律邊緣的低速電動(dòng)車（也稱微型電動(dòng)車）用其獨(dú)特的方式，讓政府相關(guān)部門(mén)和傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)為之側(cè)目。由于低速電動(dòng)汽車符合城鎮(zhèn)及農(nóng)村市場(chǎng)的需求從而擁有廣闊的市場(chǎng)空間。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年低速電動(dòng)車銷量至少將增長(zhǎng)50%，達(dá)到60多萬(wàn)輛，并在2020年達(dá)到至少100萬(wàn)輛，加上充電設(shè)備、電池等外圍產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破1000億元。

低速電動(dòng)車，市場(chǎng)需求將持續(xù)發(fā)展擴(kuò)大。一方面是國(guó)家政策明確禁止，而另一方面則是地方政府積極推動(dòng)，低速電動(dòng)車身份違法卻依然在政策夾縫中獲得了尋求發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。截至2015年6月，四川、福建、河南商丘、駐馬店、山東等全國(guó)14個(gè)省市為低速電動(dòng)車出臺(tái)25項(xiàng)“解禁”政策，更多城市正在為低速電動(dòng)車的“合法化”積極努力中。

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京津冀及周邊地區(qū)

2013年，國(guó)家六部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中提出，“在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(三輪汽車、低速貨車)?！?

四川

3月31日，四川省政府網(wǎng)站公布《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2015年度實(shí)施計(jì)劃〉的通知》?！秾?shí)施計(jì)劃》明確提出，加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代。各市(州)要結(jié)合實(shí)際對(duì)低速汽車(三輪汽車、低速貨車)開(kāi)展清理，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車。成為全中國(guó)第一個(gè)將扶持低速電動(dòng)汽車明確寫(xiě)進(jìn)省級(jí)文件的地區(qū)。

福建

福建省物價(jià)局《關(guān)于核定低速電動(dòng)汽車牌證工本費(fèi)及安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)問(wèn)題的復(fù)函》在低速電動(dòng)汽車行業(yè)內(nèi)熱傳，該文件批復(fù)同意了福建省公安廳交警總隊(duì)關(guān)于申請(qǐng)核定低速電動(dòng)汽車牌證辦理和檢驗(yàn)相關(guān)收費(fèi)的函，并明確了低速電動(dòng)汽車牌證工本費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著福建成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)全省范圍內(nèi)低速電動(dòng)車可以合法上路的地區(qū)。

河南

河南省洛陽(yáng)市已于2014年3月1日起實(shí)施了經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)的《洛陽(yáng)市低速四輪電動(dòng)車生產(chǎn)及管理暫行辦法》。2013年12月3日，河南駐馬店市出臺(tái)了《駐馬店市電動(dòng)汽車管理試行辦法》，允許低速電動(dòng)車上牌上路，并有條件的對(duì)車型進(jìn)行補(bǔ)貼。

2014年10月29日，為了改善新能源電動(dòng)汽車市場(chǎng)的生產(chǎn)以及消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范新能源低速電動(dòng)汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)河南省工商聯(lián)備案、河南省新源商會(huì)批復(fù)，河南省成立了“新能源低速電動(dòng)汽車經(jīng)銷商(全球)聯(lián)盟”。

2014年12月27日下午，河南省低速電動(dòng)車委員會(huì)成立大會(huì)在濟(jì)源召開(kāi)。會(huì)議上公布了河南省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《低速電動(dòng)車》、《河南省低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件(試行)》。

低速電動(dòng)車行業(yè)主要企業(yè)共同簽署了《河南省低速電動(dòng)車行業(yè)自律公約》。

2015年6月24日，河南省商丘市工信局網(wǎng)站公布《商丘市低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)及管理暫行辦法》，商丘市低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案公示(001號(hào))制度建立，符合商丘市低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)的企業(yè)及產(chǎn)品可申請(qǐng)備案。

河北

作為全國(guó)汽車配件的集散地和全國(guó)最大的汽摩生產(chǎn)基地，河北具有發(fā)展低速電動(dòng)車獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但由于河北省政府并沒(méi)有把低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)極以及企業(yè)資質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致低速電動(dòng)車企業(yè)雖然眾多，但真正占領(lǐng)市場(chǎng)的只有幾大品牌企業(yè)。

2013年9月份，為了加快新能源汽車發(fā)展，邢臺(tái)市在省內(nèi)率先出臺(tái)《邢臺(tái)市低速電動(dòng)汽車管理辦法(試行)》。參照國(guó)家《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松觐I(lǐng)和使用規(guī)定》，低速電動(dòng)汽車的駕駛?cè)藨?yīng)取得C3(含C3)以上駕駛證，準(zhǔn)予乘駕4人(包括駕駛?cè)?。低速電動(dòng)汽車允許在邢臺(tái)市的一級(jí)及以下公路(包括城市道路)機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛。

山東

山東是全國(guó)電動(dòng)車重要的生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)，也是低速電動(dòng)汽車的發(fā)祥地。其實(shí)，早在幾年前，山東省就曾出臺(tái)過(guò)一些管理準(zhǔn)則，為低速電動(dòng)車正名。2013年底前，山東淄博、聊城、濟(jì)寧、濰坊昌樂(lè)、德州、德州陵縣等6地市均發(fā)布了地方性小型電動(dòng)汽車管理辦法。2014年6月12日山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就企業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)保險(xiǎn)方案，并于7月1日正式實(shí)施，作為政府正式出臺(tái)階梯管理政策和辦法的過(guò)渡性方案。規(guī)模倒逼和新能源目標(biāo)危機(jī)，是對(duì)山東低速電動(dòng)車解禁的兩大主因。

湖北

2014年6月4日，襄陽(yáng)市政府常務(wù)委員會(huì)原則通過(guò)了《低速四輪電動(dòng)車管理辦法》，這標(biāo)志著純電動(dòng)低速汽車在湖北省首次被允許上牌上路。

襄陽(yáng)市擁有生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車企業(yè)6家、配套核心企業(yè)近50家，相關(guān)企業(yè)200多家，已經(jīng)形成了集研發(fā)、試驗(yàn)、制造、檢測(cè)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

湖南

2011年5月10日，婁底市發(fā)布《婁底市電動(dòng)車輛管理辦法實(shí)施細(xì)則(暫行)》中，低速電動(dòng)汽車可在婁底市辦理牌，允許在婁底市的二級(jí)及以下公路和城市、公園、景區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鄉(xiāng)村等道路上行駛，電動(dòng)汽車在婁底市二環(huán)及以下公路和城市道路上行駛時(shí)，走機(jī)動(dòng)車道，遇快、慢行線分道時(shí)走慢行線，無(wú)快、慢行線分道時(shí)靠右側(cè)行駛。

廣西

2014年2月，河池市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《河池市低速電動(dòng)汽車管理辦法》(試行)，對(duì)低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)備案管理，采用發(fā)布《河池市低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案目錄》的方式進(jìn)行。

廣東

2013年3月11日，廣東省發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。目錄中首次出現(xiàn)金豪新能源(肇慶)有限公司和深圳市陸地方舟電動(dòng)車有限公司這兩家主要生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車企業(yè)，低速電動(dòng)汽車首次進(jìn)入政府規(guī)劃。

江蘇

江蘇省政府辦公廳2010年4月下發(fā)了《江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃綱要(2009-2010)》(蘇政發(fā)[2010]44號(hào))，明確了江蘇省新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，《綱要》將微型純電動(dòng)車(即低速電動(dòng)汽車)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，并指出：依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在南京、鹽城、徐州等地加快培育主要面向家庭、出租車和特定場(chǎng)地、具有小批量生產(chǎn)能力的新能源乘用車產(chǎn)業(yè)基地。以南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、揚(yáng)州等為重點(diǎn)積極創(chuàng)造條件，盡早進(jìn)入國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用與示范城市。

浙江

2月4日，浙江省發(fā)布《浙江三門(mén)縣低速電動(dòng)車生產(chǎn)及管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，該辦法對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)備案管理，采用發(fā)布《三門(mén)縣低速四輪電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案目錄》的方式進(jìn)行。

山西

4月2日，山西省大同市正式發(fā)布了《大同市小型低速電動(dòng)汽車管理暫行辦法》，該暫行辦法中提到，低速電動(dòng)車在大同將使用專屬牌照，并可合法上路。該政策為該市規(guī)范小型低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)和使用管理，保障小型低速電動(dòng)汽車的生產(chǎn)、質(zhì)量和行駛安全提供了政策支持。

遼寧

4月24日，遼寧省朝陽(yáng)市發(fā)布了《朝陽(yáng)市新能源低速四輪電動(dòng)車管理辦法(試行)》，該試行辦法中提到，低速電動(dòng)車在朝陽(yáng)將使用底色為綠色并加“電”字樣的專屬牌照，可在市內(nèi)一級(jí)及以下公路機(jī)動(dòng)車道合法行駛。

安徽

2009年3月24日，安徽阜陽(yáng)發(fā)布《阜陽(yáng)市電動(dòng)汽車管理暫行辦法》。該辦法所稱電動(dòng)汽車是指以車載電源為動(dòng)力，用電機(jī)驅(qū)動(dòng)車輪行駛，符合道路交通安全法規(guī)各項(xiàng)要求的四輪車輛。

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實(shí)力微型電動(dòng)車企仍謀求準(zhǔn)入 但不放棄低速市場(chǎng)

（文|第一電動(dòng)網(wǎng) 杜俊儀）日前，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，該準(zhǔn)入辦法出臺(tái)表明新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)將開(kāi)放，引入更多非汽車生產(chǎn)商進(jìn)入電動(dòng)汽車行業(yè)。游走在門(mén)檻之外的微型電動(dòng)車企業(yè)紛紛盯住這道“入口”，力圖獲得準(zhǔn)入。

準(zhǔn)入辦法對(duì)新建企業(yè)提出了諸多條件和要求，其中最難實(shí)現(xiàn)的在于技術(shù)部分。對(duì)于大多數(shù)微型電動(dòng)車企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要專注于純電動(dòng)路線，較少涉及增程式路線。即使準(zhǔn)入資質(zhì)引導(dǎo)企業(yè)向高技術(shù)含量的高速電動(dòng)車發(fā)展，但企業(yè)仍不會(huì)放棄微型電動(dòng)車這片藍(lán)海市場(chǎng)。

產(chǎn)品技術(shù)門(mén)檻最高

最終發(fā)布的正式文件中 ，取消了對(duì)投資規(guī)模的要求，投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制。另外，也不再對(duì)研發(fā)年限作出規(guī)定，要求企業(yè)具備從研發(fā)到生產(chǎn)純電動(dòng)產(chǎn)品的完整能力。在審核環(huán)節(jié)，由發(fā)改委和工信部負(fù)責(zé)組建純電動(dòng)乘用車行業(yè)專家?guī)欤?0個(gè)工作日內(nèi)對(duì)新建企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)出具評(píng)審意見(jiàn)。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)也有了非常明確的時(shí)間表。

從去年12月開(kāi)始征求意見(jiàn)，到今年6月準(zhǔn)入辦法正式落地，對(duì)于許久不曾放開(kāi)資質(zhì)的汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家這次下決心不僅快，而且有很高的期待。雖然放松了對(duì)新建企業(yè)投資規(guī)模以及研發(fā)年限的要求，但對(duì)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。第一電動(dòng)網(wǎng)在整理多款主流純電動(dòng)車參數(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使是傳統(tǒng)車企造的電動(dòng)汽車，也并非百分百達(dá)到新準(zhǔn)入政策規(guī)定的技術(shù)要求。

表格中數(shù)據(jù)來(lái)自新能源車免購(gòu)置稅目錄

清華大學(xué)教授陳全世在接受第一電動(dòng)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，試制樣車要滿足動(dòng)力性、輕量化的要求并不難，大功率電機(jī)和多裝載電池能實(shí)現(xiàn)雙100的指標(biāo)，輕量化方面也能采用特殊的材料例如碳纖維等來(lái)實(shí)現(xiàn)，真正難以實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)性要求——城市工況下制動(dòng)能量回收對(duì)續(xù)駛里程的貢獻(xiàn)率不低于15% ，以及百公里耗電量的規(guī)定。

“制動(dòng)能量回收是可以做的，但是要達(dá)到對(duì)續(xù)航里程的貢獻(xiàn)率不低于15%就很難，即使放到傳統(tǒng)車領(lǐng)域來(lái)看，也很少有企業(yè)能做好這項(xiàng)技術(shù)。”陳全世評(píng)述道，“國(guó)內(nèi)正向開(kāi)發(fā)的純電動(dòng)汽車太少，大多是逆向開(kāi)發(fā)。”

即使技術(shù)上有一定門(mén)檻，但依然無(wú)法阻擋那些有雄心的微型電動(dòng)車廠商的熱情。雷丁總經(jīng)理舒欣介紹，雷丁在高速鋰電車上已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)入技術(shù)要求，車速、續(xù)航里程、輕量化等方面都已實(shí)現(xiàn)，但制動(dòng)能量回收確實(shí)比較難做，目前也在尋求合作方來(lái)一同攻克。

純電為主 不放棄微型車市場(chǎng)

新建企業(yè)獲準(zhǔn)生產(chǎn)的乘用車產(chǎn)品只有純電動(dòng)和增程式兩種類型，從目前主要的幾家微型電動(dòng)車企業(yè)來(lái)看，除御捷有增程式、插電式、混動(dòng)等系列車型，雷丁、唐駿、時(shí)風(fēng)等幾家只有純電動(dòng)類型的產(chǎn)品。山東唐駿電動(dòng)車公司銷售總經(jīng)理劉國(guó)增表示：“我們暫時(shí)不考慮其他技術(shù)類型的新能源產(chǎn)品，堅(jiān)持做純電動(dòng)汽車?！?

多家受訪的微型電動(dòng)車企負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，本次準(zhǔn)入規(guī)定是國(guó)家對(duì)技先進(jìn)企業(yè)的“招安”，往高速電動(dòng)車引導(dǎo)。但企業(yè)在爭(zhēng)取獲得資質(zhì)的同時(shí)，也不愿放棄微型電動(dòng)車這塊廣闊的市場(chǎng)。舒欣表示，無(wú)論是高速還是低速車，雷丁要做的是有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。而目前銷售最旺的電動(dòng)產(chǎn)品就是低速車型，言下之意是雷丁仍然會(huì)大力發(fā)展微型電動(dòng)車。

時(shí)風(fēng)集團(tuán)總裁劉成強(qiáng)表示，獲準(zhǔn)生產(chǎn)高速電動(dòng)車以后將跟傳統(tǒng)新能源廠商一樣，成本較高就要拿補(bǔ)貼平衡。“真正能打開(kāi)市場(chǎng)局面的，還是這些經(jīng)濟(jì)實(shí)用的微型電動(dòng)車，我們也會(huì)繼續(xù)做好這類產(chǎn)品。一旦獲得準(zhǔn)入，將是對(duì)企業(yè)實(shí)力的有力證明，讓國(guó)家也看到我們能做出好車。微型電動(dòng)車市場(chǎng)最終還是要走向分類管理?！?

我國(guó)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)規(guī)范

（文|賽迪智庫(kù) 王毅）近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，明確了獲得電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的試制樣車必須達(dá)到多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，從而意味著現(xiàn)在多數(shù)低速電動(dòng)車產(chǎn)品并不達(dá)標(biāo)。而另一方面，截至2014年底，山東、河南、河北三個(gè)低速電動(dòng)車生產(chǎn)和保有大省，登記注冊(cè)量已經(jīng)達(dá)到36萬(wàn)輛，銷量超過(guò)40萬(wàn)輛。福建和四川也對(duì)低速電動(dòng)車采取了財(cái)政補(bǔ)貼等支持措施。如何化解低速電動(dòng)車市場(chǎng)與監(jiān)管間的矛盾，是亟需解決的難題。

一、國(guó)外低速電動(dòng)車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

(一)劃分單獨(dú)管理類別，有利于車輛管理

低速電動(dòng)車市場(chǎng)需求旺盛，政府積極建立規(guī)范。在美、日、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，低速電動(dòng)車滿足了短途代步及社會(huì)出行的需求。政府從低速電動(dòng)車的生產(chǎn)和使用實(shí)際出發(fā)，積極調(diào)整汽車生產(chǎn)和管理體系，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)和運(yùn)行規(guī)范，允許生產(chǎn)銷售和使用低速電動(dòng)車。

對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)行歸類或分類管理，有利于市場(chǎng)發(fā)展。美國(guó)政府對(duì)低速電動(dòng)車輛實(shí)施分類管理，有相應(yīng)的安全法規(guī)。美國(guó)政府于1998年開(kāi)始對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)行分類管理，隨后于2005年、2006年兩次修訂標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，截至2014年底，已有46個(gè)州立法允許低速車輛在規(guī)定區(qū)域上路行駛。日本政府制定了“超小型交通工具普及發(fā)展規(guī)劃”，頒布了允許低速電動(dòng)車上路行駛的臨時(shí)認(rèn)證制度，將低速電動(dòng)車納入汽車管理類別，同時(shí)放寬了部分要求標(biāo)準(zhǔn)。歐盟沒(méi)有對(duì)低速電動(dòng)車做專門(mén)定義，而是將這類交通工具定義為四輪機(jī)動(dòng)車，并根據(jù)車重、速度和功率的不同將其分為輕型四輪機(jī)動(dòng)車(l6e)和重型四輪機(jī)動(dòng)車(l7e)，實(shí)行歸類管理。

(二)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保是低速電動(dòng)車發(fā)展的推動(dòng)力

成本低廉是低速電動(dòng)車興起的首要推動(dòng)力。低速電動(dòng)車最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代的美國(guó)，是以高爾夫球車為原型發(fā)展而來(lái)，其體型小巧、車速慢、價(jià)格低，最重要的是其行駛成本不到傳統(tǒng)燃油汽車的1/10。同時(shí)早期鉛酸電池可以使用普通家用電源進(jìn)行充電，當(dāng)時(shí)的低速電動(dòng)車充分滿足了人們近距離代步的需求，在美國(guó)被親切的稱呼為“鄰里車”。另外一方面，歐洲有些國(guó)家并不要求低速電動(dòng)車的駕駛員擁有駕照，方便了無(wú)駕照人群的出行。低速電動(dòng)車的駕乘方便性、準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位以及親民的價(jià)格以，使得低速電動(dòng)車迅速獲得了一席之地。

低速電動(dòng)車順應(yīng)了政府與消費(fèi)者對(duì)環(huán)保日益高漲的需求，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。低速電動(dòng)車多使用鉛酸電池，雖然在生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)存在一定程度的污染，然而在使用過(guò)程中二氧化碳的零排放為低速電動(dòng)車在價(jià)格經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上增添了新的環(huán)保特性，提升了購(gòu)買者和使用者的購(gòu)買欲望。隨著近年來(lái)低污染的鋰離子電池的使用，低速電動(dòng)車進(jìn)一步滿足了政府和民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。

(三)解決安全問(wèn)題成為低速電動(dòng)車發(fā)展過(guò)程的重要挑戰(zhàn)

低速電動(dòng)車相比傳統(tǒng)汽車以及高速電動(dòng)車，其安全性一直飽受詬病。美國(guó)高速公路安全保險(xiǎn)協(xié)會(huì)在2010年組織開(kāi)展了一系列的低速車輛碰撞試驗(yàn)，測(cè)試結(jié)果表明低速車輛存在嚴(yán)重的安全隱患，報(bào)告指出低速電動(dòng)車與常規(guī)交通的混行行為存在致命性，建議政府提高低速車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)，并且限制低速車輛僅能在低風(fēng)險(xiǎn)交通環(huán)境中使用。而歐盟部分國(guó)家并不要求低速電動(dòng)車駕駛者持有駕照，為駕駛員帶來(lái)便利的同時(shí)，卻增加了低速電動(dòng)車行駛過(guò)程中的安全隱患。因此，在歐美以及日本等國(guó)家和地區(qū)，低速電動(dòng)車在生產(chǎn)和行駛過(guò)程中的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求正在不斷提高。

二、我國(guó)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局

(一)監(jiān)管乏力，市場(chǎng)混亂，灰色身份尷尬前行

我國(guó)低速電動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展混亂，管理乏力。目前市場(chǎng)上的低速電動(dòng)車，常以“老年代步車”、“旅游觀光車”名義出現(xiàn)，它們多數(shù)使用鉛酸電池，價(jià)格低廉、無(wú)牌照、無(wú)保險(xiǎn)，更無(wú)需駕照，駕乘者多為上年紀(jì)的老人。交管部門(mén)在遇到違規(guī)案件時(shí)無(wú)法可依、難以處理。在這種情況下，福建和四川兩省的政府卻通過(guò)多種措施變相為低速電動(dòng)車上牌開(kāi)了綠燈，肯定其價(jià)值并加以鼓勵(lì)。然而在國(guó)家層面，低速電動(dòng)車尚無(wú)合法身份，也沒(méi)有相關(guān)政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理。

生存在政策夾縫中的低速電動(dòng)車因?yàn)橘N近市場(chǎng)需求而獲得了爆發(fā)式的發(fā)展。由于低速電動(dòng)汽車符合城鎮(zhèn)及農(nóng)村市場(chǎng)的需求從而擁有廣闊的市場(chǎng)空間。山東省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)低速電動(dòng)車銷量超過(guò)20萬(wàn)輛，2014年銷量更是翻了一番達(dá)到40萬(wàn)輛左右，目前全國(guó)保有量已超過(guò)100萬(wàn)輛。大量中小投資創(chuàng)業(yè)者集聚，生產(chǎn)廠商已超過(guò)1200家，上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量已超過(guò)100家。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年低速電動(dòng)車銷量至少將增長(zhǎng)50%，達(dá)到60多萬(wàn)輛，并在2020年達(dá)到至少100萬(wàn)輛，加上充電設(shè)備、電池等外圍產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破1000億元。

“不合法”的低速電動(dòng)車，市場(chǎng)需求卻繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大。一方面是國(guó)家政策明確禁止，而另一方面則是地方政府積極推動(dòng)，低速電動(dòng)車身份違法卻依然在政策夾縫中獲得了尋求發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。2013年，國(guó)家六部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中提出“在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(三輪汽車、低速貨車)”。截至目前，福建和四川已明確了低速電動(dòng)車的管理規(guī)定，變相為其上牌上路頒布了管理辦法，同時(shí)，河南省發(fā)布《河南省低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件(試行)》，山東省公布《山東省低速電動(dòng)車管理辦法(試行)》。截至2015年5月，低速電動(dòng)車已在全國(guó)13個(gè)省市獲得“解禁”，更多城市正在為低速電動(dòng)車的“合法化”積極工作。

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(二)車輛生產(chǎn)缺少標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，安全性無(wú)法有效保障

一方面，雖然低速電動(dòng)車市場(chǎng)火爆，但大部分生產(chǎn)廠商卻缺少生產(chǎn)資質(zhì)。我國(guó)低速電動(dòng)車市場(chǎng)雖然呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的勢(shì)頭，然而大部分生產(chǎn)企業(yè)卻缺少生產(chǎn)資質(zhì)，即便是稍有名氣的企業(yè)如寶雅、力馳、時(shí)風(fēng)、唐駿歐玲、雷丁等，也是在2014年的“3·15”晚會(huì)被曝光有質(zhì)量問(wèn)題后，才開(kāi)始逐步采用整車生產(chǎn)線規(guī)范流程以提高車輛安全性和穩(wěn)定性。

另一方面，低速電動(dòng)車定義與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)尚不明確。國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車車型多是由美國(guó)“高爾夫球車”以及“鄰里車”的成熟車型發(fā)展而來(lái)，或參考?xì)W洲輕型四輪摩托車的技術(shù)框架，國(guó)內(nèi)尚缺少低速電動(dòng)車車輛標(biāo)準(zhǔn)或定義的權(quán)威發(fā)布。并且由于廠商出身小型摩托車或三輪車，甚至是“小作坊”式生產(chǎn)，車輛技術(shù)含量整體較低，礙于競(jìng)爭(zhēng)和成本壓力，更無(wú)力在車輛科技含量和安全性能等方面進(jìn)一步加大投入。

(三)低速電動(dòng)車身份“違法”，無(wú)望入圍新能源汽車目錄

低速電動(dòng)車無(wú)法獲得國(guó)家層面對(duì)低速電動(dòng)車相應(yīng)政策支持尤其是財(cái)政支持。低速電動(dòng)車曾經(jīng)的灰色身份，隨著3月13日發(fā)改委《規(guī)定》的發(fā)布，一時(shí)“轉(zhuǎn)正無(wú)望”，似乎身份之爭(zhēng)塵埃落定?！兑?guī)定》要求獲得準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)的試制樣車必須達(dá)到多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，從而意味著現(xiàn)在很多企業(yè)的低速電動(dòng)車產(chǎn)品無(wú)法獲得投資和產(chǎn)品準(zhǔn)入資格。另外，由于當(dāng)前大部分低速電動(dòng)車無(wú)法達(dá)到《道路交通管理法》的規(guī)定，更無(wú)法取得上路許可。

另一方面，盡管低速電動(dòng)車的身份無(wú)法獲得認(rèn)同，卻無(wú)法阻礙低速電動(dòng)車市場(chǎng)的快速發(fā)展。國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)對(duì)低速電動(dòng)車有明確的要求和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)已著手或計(jì)劃將現(xiàn)有部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)向出口，有望進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)廠商的技術(shù)實(shí)力，提高生產(chǎn)能力和安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大自身規(guī)模。同時(shí)反觀國(guó)內(nèi)，有需求就有市場(chǎng)，拋開(kāi)低速電動(dòng)車“不上牌、不用駕照”等原因，在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的三四線城市以及農(nóng)村地區(qū)，低速電動(dòng)車為一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的消費(fèi)者提供了比燃油摩托車乃至電動(dòng)自行車更為舒適的出行選擇。此外，更不可忽略低速電動(dòng)車以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論怎樣，從生產(chǎn)、銷售到上路，低速電動(dòng)車和新能源汽車一樣，需要法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)。地方出臺(tái)的各種政策與辦法，其內(nèi)容對(duì)相關(guān)車輛的上牌、路權(quán)、準(zhǔn)駕資格等項(xiàng)目均有涉及，呈現(xiàn)出某種結(jié)束低速電動(dòng)車“野蠻生長(zhǎng)”狀態(tài)的可能。

三、建議措施

(一)進(jìn)一步明確產(chǎn)品定義，建立低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)體系

工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中，都沒(méi)有低速電動(dòng)車廠商或產(chǎn)品進(jìn)入，發(fā)改委頒布的《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，也未給予低速電動(dòng)車投資或準(zhǔn)入資格，低速電動(dòng)車處于尷尬境地。一方面可進(jìn)一步參考國(guó)外低速電動(dòng)車整車參數(shù)，尤其是在尺寸和性能等方面的定義，對(duì)市場(chǎng)中銷售的低速電動(dòng)車進(jìn)行有效分類。另一方面，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，避免對(duì)現(xiàn)有低速電動(dòng)車產(chǎn)品“一刀切”式的取締或禁行措施，盡快建立低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，讓生產(chǎn)廠商盡快有標(biāo)準(zhǔn)可循，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和技術(shù)實(shí)力的提升。

(二)盡快展開(kāi)低速電動(dòng)車管理試點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

一是在地方上積極實(shí)行低速電動(dòng)車管理試點(diǎn)，在生產(chǎn)銷售、車輛使用等環(huán)節(jié)研究探討對(duì)低速電動(dòng)車管理的有效措施。二是學(xué)習(xí)參考國(guó)外對(duì)低速電動(dòng)車歸類或分類管理的成功經(jīng)驗(yàn)，研究單獨(dú)為低速電動(dòng)車劃分類別或歸類管理的可行性。如參考?xì)W洲將低速電動(dòng)車劃入“四輪摩托”范疇管理，要求生產(chǎn)廠商嚴(yán)格按類別限制車輛速度和尺寸。三是積極開(kāi)展針對(duì)低速電動(dòng)車使用安全性的調(diào)查研究，進(jìn)行第三方損失調(diào)查，在有條件的區(qū)域?qū)嵤┑退匐妱?dòng)車保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(三)廣泛測(cè)試，盡快完善安全標(biāo)準(zhǔn)

一方面要借鑒歐美國(guó)家低速電動(dòng)車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在明確車輛產(chǎn)品定義和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)到發(fā)改委和工信部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車產(chǎn)品頒布生產(chǎn)許可和產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)確定行業(yè)管理角色，讓低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)早日進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面是對(duì)車輛進(jìn)行廣泛的安全測(cè)試，建立并完善電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，利用標(biāo)準(zhǔn)使低劣或違法的低速電動(dòng)車退出市場(chǎng)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)行鼓勵(lì)并起到示范效應(yīng)。

(四)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是支持低速電動(dòng)車廠商加大投入，加強(qiáng)在電池容量、充電速度、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)匹配及整車性價(jià)比等方面的研發(fā)力度，提高車輛安全性、穩(wěn)定性和舒適性，實(shí)現(xiàn)低速電動(dòng)車的品質(zhì)提升。二是鼓勵(lì)中小型廠商做大做強(qiáng)，提升制造規(guī)模，提高車輛行駛速度，優(yōu)化車身尺寸，早日進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。三是嚴(yán)格制定電動(dòng)乘用車車輛準(zhǔn)入制度，通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)乘用車和其他類型汽車廠商生產(chǎn)價(jià)格更為親民以及推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電動(dòng)汽車產(chǎn)品，及早完成2015年產(chǎn)銷50萬(wàn)輛新能源汽車的規(guī)劃目標(biāo)。

以下為2015中國(guó)微型電動(dòng)汽車大會(huì)主要日程安排和亮點(diǎn)：

7月9日白天 嘉賓注冊(cè)、游岱廟、登泰山

7月9日晚 歡迎晚宴+閉門(mén)會(huì)議（企業(yè)高層代表+經(jīng)銷商代表）

亮點(diǎn)一：經(jīng)銷商代表直面各大企業(yè)高層，不抹黑、不抱怨，不推脫、不狡辯，只為共建良好的微型電動(dòng)汽車營(yíng)銷生態(tài)，攜手推進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

亮點(diǎn)二：第一電動(dòng)網(wǎng)CEO龐義成和神秘嘉賓聯(lián)袂主持，直面矛盾、解決問(wèn)題。

7月10日上午

亮點(diǎn)一：專家論劍 中國(guó)微型電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研討，資深行業(yè)專家從政策、市場(chǎng)、技術(shù)方面分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

亮點(diǎn)二：第一電動(dòng)網(wǎng)發(fā)布《中國(guó)微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》，從宏觀政策發(fā)展、資本市場(chǎng)、企業(yè)和產(chǎn)品表現(xiàn)、渠道發(fā)展和經(jīng)銷商生存現(xiàn)狀等多方面深度調(diào)研分析，幫您撥開(kāi)迷霧看得更遠(yuǎn)。

7月10日 下午

亮點(diǎn)一：企業(yè)亮劍 御捷、雷丁、唐駿、微米、德瑞博、麗馳、超威等企業(yè)亮劍，群雄逐鹿，看領(lǐng)軍企業(yè)如何應(yīng)對(duì)。

亮點(diǎn)二：資深汽車品牌和渠道營(yíng)銷專家把脈，助推微型電動(dòng)汽車品牌提升和渠道升級(jí)。

以下為大會(huì)詳細(xì)安排和報(bào)名鏈接：

大會(huì)方案：http://ewshbmdt.cn/38816.html

報(bào)名參會(huì)：http://d1ev.com/2015taishan/baoming.htm

參與經(jīng)銷商調(diào)研贏免費(fèi)參會(huì)名額：http://d1ev.com/wj/wj20150612.html

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