1月23日，2016中國電動車百人會論壇在北京釣魚臺國賓館舉行。財政部部長樓繼偉回應了近期熱議的新能源汽車“騙補”討論。他表示：當前要加強資金監(jiān)管，對查實的騙補行為，絕不手軟，還將通過建立失信企業(yè)黑名單制度，堅決打擊各類騙補和尋租。【點擊查看“反思騙補門”專題】

財政部部長樓繼偉在百人會論壇上講話

他說，“我們注意到，近期有媒體報道，部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財政補貼，形成所謂新能源汽車騙補產業(yè)鏈。當然，新聞總是有制造噱頭之嫌疑，我只是引用他們一個說法。我們將由財政部、工信部、科技部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)出通知，組織專項檢查，對查實的騙補問題依法依規(guī)嚴肅處理，檢查和處理結果向社會公開。造假騙補的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關財經紀律，也嚴重的破壞了市場環(huán)境，我們決不手軟。通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各種騙補和尋租行為給予嚴厲打擊。”

針對新能源汽車推廣以來就一直存在的地方保護主義行為，他也提到，按照國務院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護。“近期還將進行專項督查，對搞地方保護的地方政府將通報批評，并扣減有關財政獎勵的資金?！?/span>

樓繼偉回顧了財政政策對新能源汽車的支持，重點說明下階段的補貼退坡的政策意圖，希望提升技術進步的貢獻率，即以技術紅利接力政策紅利，繼續(xù)推動新能源汽車的發(fā)展。他提出了“科學要素的價值回報”的概念：“通過實施國家科技成果轉化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化，鼓勵新能源汽車科研成果直接進入市場，按科技要素實現(xiàn)價值回報。這個政策已經發(fā)到全國了，就是科技要素實現(xiàn)價值回報。”

樓繼偉還透露，將實施新能源汽車積分交易制度，以保持對新能源汽車的支持力度。

以下是財政部部長樓繼偉的演講全文：

尊敬的各位領導，各位來賓，女士們，先生們，大家下午好！很高興參加電動汽車百人會的論壇。加快發(fā)展新能源汽車是促進汽車產業(yè)轉型升級的重要舉措，是推進綠色創(chuàng)新發(fā)展的重要領域。“十二五”時期，財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術研發(fā)、充電設施的獎勵、標準法規(guī)的建設、體制機制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產、消費、運行等各環(huán)節(jié)，大力支持我國新能源汽車產業(yè)。

在持續(xù)的政策引領下，我國的新能源汽車產業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當前傳統(tǒng)汽車產業(yè)的整體低迷情況之下，新能源汽車逆勢向上，呈爆發(fā)式的增長態(tài)勢。我國已經成為世界最大的新能源汽車的生產國和銷售國。

借今天這個機會，我就如何進一步完善財政政策、創(chuàng)新體制機制、提升新能源汽車產業(yè)水平談幾點看法。

一、要建立有效力、可持續(xù)的市場扶植機制。

1、調整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制。

消費補貼的政策初衷是培育初期市場，實踐證明，這項政策是行之有效的，但長期執(zhí)行消費補貼企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策去設定產品，缺乏技術研發(fā)和產業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產業(yè)過剩，因此，補貼政策要適應供給側結構性改革，進行調整完善。

(1)提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。要結合國際、國內產業(yè)發(fā)展的趨勢，尤其是汽車強國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的情況，在整車安全性、可靠性、一致性，以及關鍵零部件技術標準上，大幅度提高標準。進一步突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展，達不到標準的企業(yè)不能獲得補貼。這樣可以遏制行業(yè)盲目擴張和無序發(fā)展，對行業(yè)整體發(fā)展有利。

(2)補貼標準退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。真正有競爭力的企業(yè)無不是在市場中摸爬滾打成長壯大的，特斯拉電動車成功經驗之一，就是找到了一個市場定位，在殘酷的競爭中九死一生，求得了生存和發(fā)展.現(xiàn)在，它在擴大其他的市場層次。

我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產品和核心技術方面仍然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。為解決這個問題，財政部去年初已明確發(fā)布，2017年—2018年新能源汽車補貼標準，在2016年的基礎上下調20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出，上述政策提前發(fā)布，以便企業(yè)形成科學合理預期。當前要加強資金監(jiān)管，堅決打擊各類騙補和尋租。

我們注意到，近期有媒體報道，部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財政補貼，形成所謂新能源汽車騙補產業(yè)鏈。當然，新聞總是有制造噱頭之嫌疑，我只是引用他們一個說法。我們將由財政部、工信部、科技部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)出通知，組織專項檢查，對查實的騙補問題依法依規(guī)嚴肅處理，檢查和處理結果向社會公開。造假騙補的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關財經紀律，也嚴重的破壞了市場環(huán)境，我們決不手軟。通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各種騙補和尋租行為給予嚴厲打擊。

2、堅持市場取向，建立產業(yè)發(fā)展長效機制。

建立市場化的扶植機制是國際通行做法，也是中長期扶持政策調整的方向。美國加州零排放汽車的政策以及積分交易制度，是特斯拉電動車走向成功的關鍵制度，值得我們學習借鑒。過去幾年里，在中國電動汽車百人會的大力支持下，財政部一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，反復論證和研究過多次，已經有成形的思路，這項制度有諸多好處。

(1)技術中立。積分交易能夠最有效地確保政府在技術路線上的中立性，把技術路線的選擇交給市場，政府不干預技術路線，給企業(yè)提供靈活性。

(2)獎懲結合。相比于財政補貼，它借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產品的研發(fā)和技術創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補貼依賴癥和騙補行為。

(3)可持續(xù)。只要有市場，就會有積分交易，不存在政策依賴性和不可持續(xù)性等問題，同時，這項制度也釋放了政府支持新能源汽車的信號，有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長期的預期。

我們分析，比起那些排污權交易來說，積分交易制度是比較好監(jiān)控一些的。排污權交易如果沒有對排污有公平一致的測量，以及嚴格的執(zhí)法懲罰，就不可能產生相關權益的交易，而汽車積分，比起遍布各處各種類型的排污，監(jiān)測還是比較容易的，能夠建立交易基礎的。因此，我們對這些政策還是比較有信心的，下一步將配合有關部門加快建立該制度，確保財政補貼政策退出后新能源汽車扶植力度不會斷檔。

二、要加快提升技術進步的貢獻率。

供給側的改革必須以技術進步為支撐，同時改革本身就是要激發(fā)創(chuàng)新，大幅度提高生產率對增長的貢獻，要逐步脫離要素數(shù)量驅動形成的慣性和路徑依賴。過去幾年來我們致力于培育新能源汽車的消費市場，但技術創(chuàng)新關注不夠，基礎技術積累薄弱，研發(fā)投入的精準度有待提升，政府和企業(yè)的研發(fā)能力未能有效整合，產業(yè)長期發(fā)展的后勁嚴重不足。近年來，國際汽車強國對新能源汽車技術的研發(fā)不斷加大，涉及的領域越來越寬，包括材料科學、信息技術、控制技術、制造工藝、制造裝備等等。在這些方面，我們的差距也很大。財政政策將加大支持力度。財政部與科技部、工信部以及其他的部委都有很好地配合，特別是中央財政、科技、基金，資金計劃、資金管理的改革，這是一項重大改革，幾個部門合作的，在這方面已經做了一定的聚焦，所以要聚焦關鍵的環(huán)節(jié)，精準發(fā)力。

在“十二五”實施的新能源汽車創(chuàng)新工程基礎上，將繼續(xù)加大對新能源汽車核心技術研發(fā)的支持力度，“十三五”時期，新能源汽車將列入國家重點研發(fā)計劃的試點專項，已經在其中了。通過集中財力，推動整合科研的資源，加大對動力電池、電控、整車集成能力，以及關鍵零部件技術等方面的支持。另一方面，創(chuàng)新支持機制，發(fā)揮杠桿效應，探索采取引導資金有償補助等市場化方式，吸引社會資本和金融的資金，進入新能源汽車技術的創(chuàng)新領域，充分發(fā)揮財政資金引導激勵的作用。通過實施國家科技成果轉化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化，鼓勵新能源汽車科研成果直接進入市場，按科技要素實現(xiàn)價值回報。這個政策已經發(fā)到全國了，就是科技要素實現(xiàn)價值回報。

三、是要完善消費市場。

目前，新能源汽車市場環(huán)境并不完善，制約著新能源汽車的產業(yè)發(fā)展，需要盡快的給予改進，中央財政研究制定更有針對性的支持政策。

1、支持完善制度、標準等軟環(huán)境。新能源汽車產品的監(jiān)測、牌照申請、運行維護等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)嚴重滯后，產品標準不一，各自為政。下一步，中央財政將加大對新能源汽車產品檢測、車輛和基礎設施標準的修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。

2、加快補齊充電、換電等基礎設施短板。財政部已經發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎補政策，明確對推廣應用數(shù)量達到門檻的地方給予綜合獎補。獎補的門檻主要看新能源汽車推廣規(guī)模、配套政策的情況以及市場開放程度等。綜合獎補旨在調動地方政府的積極性，引導其采取綜合措施，提升基礎設施保障能力。政府在加大投入的同時，要創(chuàng)新支持方式，可以采取PPP等方式參與其中，實現(xiàn)風險共擔、利益共享，要引導創(chuàng)新模式，鼓勵采用眾籌等模式，建設和運營充電的實施，有利于解決充電設施建設成本高、規(guī)劃不科學的問題。

四、要加快建立充分競爭的市場。

剛才說獎補措施，對地方獎補有一個要素，就是要看市場開放程度，要加快建立充分競爭的市場。發(fā)展新能源汽車必須有世界格局，只有開放市場才能培育真正的國際品牌，當務之急抓好兩個方面的工作。

1、要堅決消除地方保護，打破國內市場分割。地方保護是行業(yè)數(shù)量擴張的根源，剛才說的要素數(shù)量擴張性的增長，而不是創(chuàng)新型的增長，這是根源之一。一些地方政府紛紛上馬新能源汽車項目，對沒有在本地設生產廠的企業(yè)，設置門檻將其擋在補貼政策之外，倒逼企業(yè)在本地新建生產廠，這樣下去市場會被分割的越來越小，企業(yè)無法形成規(guī)模，難以形成競爭力。按照國務院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護，近期還將進行專項督查，對搞地方保護的地方政府將通報批評，并扣減有關財政獎勵的資金。

2、走出去、引進來，充分參與國際競爭。“十三五”時期，國內新能源汽車市場將進一步開放，消防者選擇更趨理性，隨著國際知名品牌進入國內市場，自主品牌的競爭壓力增大，消極防守不如主動出擊，國家鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快走出去，參與國際競爭，支持企業(yè)通過設立研發(fā)機構銷售、并購等多種方式融入國際市場，支持國際技術合作，參與規(guī)則制定等。

汽車產業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)，也是發(fā)達國家工業(yè)化的重要組成部分，更是當前我國提升產業(yè)質量的重要抓手。經過“十二五”時期的持續(xù)政策支持，我國新能源汽車的發(fā)展形勢喜人，成績可佳，但成績來之不易，形勢依然緊迫，問題還有不少。我們必須進一步增強危機感、責任感，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，扎實工作，爭取早日實現(xiàn)從汽車大國向汽車強國邁進的目標。

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