2016年“兩會(huì)”閉幕近一個(gè)月，中央政府2016年和“十三五”期間的施政方略昭告天下，目標(biāo)高遠(yuǎn)，路徑清晰，民眾聚焦，九州同心。對(duì)于新能源汽車從業(yè)者而言，人們很高興看到，政府工作報(bào)告再次提出，“大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和充電設(shè)施?！卑l(fā)展新能源汽車也符合中央政府“十三五”目標(biāo)和導(dǎo)向：一方面它是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；另一方面它符合綠色生產(chǎn)生活方式，有助于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。盡管當(dāng)前政府、社會(huì)輿論對(duì)于新能源汽車存在的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象頗多批評(píng)，新能源汽車各界從業(yè)人士都表示將持續(xù)投入，為新能源汽車的普及而竭盡所能。【點(diǎn)擊查看“反思騙補(bǔ)門”專題】

發(fā)展新能源汽車的必要性已經(jīng)無(wú)需爭(zhēng)論，那么如何發(fā)展？我們很遺憾地看到，新能源汽車面臨的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老問(wèn)題，那就是體制機(jī)制障礙，特別是來(lái)自地方政府的體制機(jī)制障礙。

新能源汽車企業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極推廣新能源汽車。但當(dāng)他們?cè)谌珖?guó)生產(chǎn)銷售新能源汽車時(shí)，飽嘗各地新能源汽車推廣的艱難困苦。為了中國(guó)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，為了助力中國(guó)爭(zhēng)奪高新技術(shù)高地，為了建設(shè)綠色生活方式、生態(tài)文明，新能源汽車發(fā)展中遇到的地方體制機(jī)制障礙，必須破除。

14項(xiàng)體制機(jī)制障礙堵塞新能源汽車發(fā)展之路

在新能源汽車推廣過(guò)程中，早期的產(chǎn)業(yè)培育期和導(dǎo)入期有多長(zhǎng)，取決于新能源汽車市場(chǎng)的規(guī)模化有多快。中國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，出行需求層次廣，新能源汽車在各個(gè)層面都能找到市場(chǎng)。如果全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)新能源汽車品牌深入地方市場(chǎng)，迅速做大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)的培育期和導(dǎo)入期就會(huì)短得多。

遺憾的是，由于地方體制機(jī)制的障礙，新能源汽車市場(chǎng)步調(diào)不一、割據(jù)發(fā)展。一方面，許多有需求的地方政府未能落地新能源汽車政策，使得車企無(wú)從著手。另一方面，層次不齊的品牌在各自的保護(hù)傘下頑強(qiáng)生長(zhǎng)，成為獨(dú)霸一方的地頭蛇。早期新能源汽車目錄上車型數(shù)目有數(shù)千個(gè)，真正量產(chǎn)的不過(guò)幾百個(gè)。這樣的背景下，優(yōu)勝劣汰的法則無(wú)法發(fā)生作用，全國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)玩家甚多，但強(qiáng)手極少，產(chǎn)品的技術(shù)水平提升很慢，因?yàn)闆Q勝因素并非技術(shù)和產(chǎn)品。

地方體制機(jī)制障礙的極致，就是地方保護(hù)主義。最典型的，就是不出臺(tái)地方推廣政策，混沌狀態(tài)下，本地企業(yè)得到地方政府鼓勵(lì)，先跑馬圈地，而外地企業(yè)則根本不敢進(jìn)入。截至2015年10月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，39個(gè)城市(群)88個(gè)新能源汽車示范城市中，近一半城市都已經(jīng)出臺(tái)了推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則。另一半城市或者按照省份的政策執(zhí)行，不單獨(dú)出臺(tái)推廣政策；或者只有推廣辦法，沒(méi)有補(bǔ)貼細(xì)則。更有甚者，貴州遵義、安順和內(nèi)蒙古呼和浩特等幾個(gè)城市則未見(jiàn)出臺(tái)推廣政策。即便大部分城市新能源汽車推廣政策已出臺(tái)，也不意味著其政策與中央政策無(wú)縫對(duì)接，外地車企可以叩門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形，給積極在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新能源汽車的企業(yè)造成巨大困難。

1.地方補(bǔ)貼遲遲不發(fā)放

代表區(qū)域：全國(guó)多數(shù)城市

中國(guó)以地方城市作為新能源汽車示范、推廣、運(yùn)營(yíng)主體已經(jīng)多年，但是地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)支付的新能源汽車地方補(bǔ)貼卻大面積拖欠，影響了企業(yè)的財(cái)務(wù)健康，甚至可能導(dǎo)致部分企業(yè)有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

按規(guī)定，進(jìn)入新能源汽車推廣目錄的車型可以獲得中央補(bǔ)貼；在新能源汽車示范推廣城市，還可以獲得地方補(bǔ)貼。這兩級(jí)補(bǔ)貼，是為了破除新能源那汽車推廣早期的“市場(chǎng)失靈”(陳清泰語(yǔ))，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)新能源汽車推廣。諸多最早、最多推廣新能源汽車的企業(yè)，理應(yīng)得到這些補(bǔ)貼，以繼續(xù)投入研發(fā)生產(chǎn)，降低成本，提高新能源汽車的性價(jià)比，從而逐漸使產(chǎn)品具有與燃油車的完全競(jìng)爭(zhēng)能力，最終形成一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的正常市場(chǎng)。至此時(shí)，補(bǔ)貼就可以功成身退。

然而，這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，因?yàn)榈胤秸难a(bǔ)貼遲遲不下發(fā)而橫生阻隔，新能源汽車的市場(chǎng)發(fā)育一再延遲。

北汽新能源的一位負(fù)責(zé)人表示，2013年以來(lái)的上一輪推廣中，全國(guó)能領(lǐng)到地方補(bǔ)貼的城市只有六七個(gè)；而2016年以來(lái)的本輪推廣，目前能領(lǐng)到地方補(bǔ)貼的地區(qū)只有三個(gè)：北京、天津和武漢。像江南富庶之地杭州，也長(zhǎng)期不發(fā)放地方補(bǔ)貼。一家已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐耐獾剀嚻蟊硎?，將從該市?chǎng)撤出。另一家車企高層則透露，截至2016年2月，該車企申報(bào)的新能源汽車補(bǔ)貼中，僅有近15%地方補(bǔ)貼款到賬。多家新能源汽車企業(yè)人士表示，2014年的新能源汽車推廣地方補(bǔ)貼大部分城市都未支付；2015年的地補(bǔ)已下發(fā)城市更是屈指可數(shù)。這比國(guó)家補(bǔ)貼要求的按季預(yù)撥、年度清算的下發(fā)節(jié)奏，拖延太多。部分地方政府在面臨補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)有諸多推諉，或增設(shè)高門檻，或反復(fù)要求車企補(bǔ)交材料，或讓企業(yè)無(wú)限期地等待資金支付，讓政府信用大打折扣，更給新能源汽車推廣帶來(lái)阻力。由于經(jīng)銷商沒(méi)有意愿或是沒(méi)有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，比亞迪、吉利、眾泰等企業(yè)銷售規(guī)模已經(jīng)上萬(wàn)輛，墊付的補(bǔ)貼金額上億元。車企墊付資金巨大，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，影響了擴(kuò)大產(chǎn)能降低成本的計(jì)劃。

2.要求配套地方核心零部件

代表區(qū)域：福建城市群

《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中明確提出，申請(qǐng)本省配套補(bǔ)助資金，需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”。福建省廈門市補(bǔ)貼辦法單獨(dú)制定，但廈門市也有類似規(guī)定，不過(guò)口氣較為緩和，僅是“鼓勵(lì)”“優(yōu)先”。比如，《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》提出，“加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)整車企業(yè)本地配套，推薦采購(gòu)本地產(chǎn)品。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和公共交通，優(yōu)先采購(gòu)本地新能源汽車及零部件產(chǎn)品?！?

另外，許多城市雖然沒(méi)有在政策文件上明確寫出，但私下都表達(dá)了這樣的意愿。比如，深圳市也曾表示過(guò)“電動(dòng)專用車必須配套本地核心零部件才能給補(bǔ)貼”的要求。

3.要求設(shè)立本地企業(yè)

代表區(qū)域：廈門、深圳

許多推廣城市都要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車銷售機(jī)構(gòu)。比如，《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼辦法》規(guī)定：對(duì)在我市銷售并上牌的新能源汽車(大中型客車除外)，在我市沒(méi)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的，必須在廈注冊(cè)登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售公司統(tǒng)一申請(qǐng)，市財(cái)政局將地方補(bǔ)貼撥付到汽車銷售公司。

深圳亦然，該市提出：申請(qǐng)地方補(bǔ)貼的企業(yè)必須在是當(dāng)?shù)氐恼嚿a(chǎn)企業(yè)，或是在深圳市注冊(cè)了具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元。

4.要求拿投資換市場(chǎng)

要求車企設(shè)立本地銷售公司的要求不合理，更過(guò)分的是要求設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。這在各地政策條文上并不呈現(xiàn)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，許多城市提出拿投資換市場(chǎng)，不僅是設(shè)立銷售企業(yè)，而且要設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)，以換取地方國(guó)民待遇。行業(yè)內(nèi)，比亞迪就以不斷投資設(shè)廠的方式開拓市場(chǎng)，但這對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)則幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。

5.要求補(bǔ)貼對(duì)等交換

代表區(qū)域：西安

新能源汽車的地方補(bǔ)貼來(lái)自地方財(cái)政，許多城市秉持“肥水流外人田”的觀點(diǎn)，但大部分不敢明目張膽，西安的做法則非常直白。

2014年發(fā)布的《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定》明確，參與西安市新能源汽車推廣應(yīng)用工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)滿足的條件之一是：生產(chǎn)企業(yè)所在地政府須出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)助政策。意即車企所在地方如果沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)貼政策，則在西安無(wú)資格參與。

西安市負(fù)責(zé)新能源汽車推廣的人士曾表示：西安產(chǎn)的比亞迪新能源汽車在哪個(gè)地方能拿到地方補(bǔ)貼，能拿多少，西安就會(huì)按多少比例補(bǔ)貼對(duì)方城市生產(chǎn)的新能源汽車。意思是外地車企在西安拿多少地補(bǔ)，比亞迪要在這些車企所在城市拿回來(lái)。

目前除了比亞迪之外，國(guó)內(nèi)其他新能源汽車品牌在西安“暫時(shí)不能備案”，多家車企前往西安市發(fā)改委遞交備案材料均被拒絕。

6.超“國(guó)標(biāo)”要求

代表區(qū)域：江蘇

《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》提出，“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬(wàn)公里(以先到者為準(zhǔn))的質(zhì)保期限”。即便在下階段(2016年-2020年)的國(guó)家補(bǔ)貼政策中，新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)保要求，也僅為不低于8年或12萬(wàn)公里。

此外，江蘇省的補(bǔ)貼細(xì)則規(guī)定，軸距小于2.2米的小型車，僅享受省級(jí)補(bǔ)貼1萬(wàn)元，市級(jí)配套補(bǔ)貼為省級(jí)補(bǔ)貼的1-1.5倍。企業(yè)可以拿到的地方補(bǔ)貼大大縮水，兩級(jí)申報(bào)手續(xù)也是異常繁瑣。

對(duì)于車企來(lái)說(shuō)，江蘇省政府在推廣新能源汽車方面顯得誠(chéng)意不夠。

7.歧視微型電動(dòng)汽車

代表區(qū)域：杭州

2014年11月28日杭州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法終于出臺(tái)。辦法明確，純電動(dòng)乘用車給予3萬(wàn)元補(bǔ)助，插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車給予2萬(wàn)元補(bǔ)助。但是，該辦法卻單列條款稱，“微型純電動(dòng)汽車補(bǔ)助辦法另行制定”。

直至2016年春天，杭州關(guān)于微型電動(dòng)汽車的補(bǔ)助辦法仍未出臺(tái)。這樣的暫行辦法明顯對(duì)微型電動(dòng)汽車形成歧視。

微型電動(dòng)汽車對(duì)于1-2人在城市短途出行來(lái)說(shuō)，是再好不過(guò)的選擇。不僅僅純電出行零排放，而且消耗的電能也比中型、大型電動(dòng)汽車要少得多。這樣的車型應(yīng)該得到普遍的鼓勵(lì)，如同傳統(tǒng)燃油車鼓勵(lì)小型化、輕量化一樣，而不是歧視、限制。

8.以備案為名設(shè)立地方小目錄

代表區(qū)域：北京、上海

目前全國(guó)新能源汽車試點(diǎn)應(yīng)用城市或區(qū)域中，北京和上海曾最先推出完整的地方政策，但也最早設(shè)立了“地方目錄”。為破除地方保護(hù)，2014年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。此后上海和北京相繼改“目錄”為“備案”。

不過(guò)，京滬都保留了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的要求。北京的車企和產(chǎn)品備案要求主要包括，外地車企需注冊(cè)或委托本地銷售公司銷售，設(shè)5家以上4S店，提供3年或12萬(wàn)公里質(zhì)保，關(guān)鍵零部件8年或12萬(wàn)公里質(zhì)保。產(chǎn)品要先進(jìn)入國(guó)家免購(gòu)置稅目錄或滿足同等條件。另外，生產(chǎn)企業(yè)一年要賣1000輛以上的車，否則要退出。上海則設(shè)立了產(chǎn)品地標(biāo)，主要包括要有監(jiān)控系統(tǒng)，電池組重量與整車整備質(zhì)量之比不大于30%等要求。

總體而言，盡管門檻較高，但是比較公開，企業(yè)在北京和上海的準(zhǔn)入之路還能走得通。

9.看上去很美的“補(bǔ)貼個(gè)人”

代表區(qū)域：大連

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車應(yīng)用的意見(jiàn)》規(guī)定：“補(bǔ)貼實(shí)行按季申報(bào)和撥付，購(gòu)車人于購(gòu)車當(dāng)季度末向市節(jié)能與新能源汽車示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交補(bǔ)貼申請(qǐng)材料?！?

直接將補(bǔ)貼款發(fā)放給消費(fèi)者，這項(xiàng)政策理論上非常理想。但在實(shí)際銷售過(guò)程中，購(gòu)車用戶在購(gòu)車環(huán)節(jié)需支付包含地補(bǔ)的購(gòu)車款(費(fèi)用高出很多)，而后續(xù)卻并沒(méi)有非常便利的地補(bǔ)兌現(xiàn)通道，這讓很多消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車望而卻步。而大連作為旅游城市，卻有著非常良好的產(chǎn)品適用性和較大的市場(chǎng)需求。

10.補(bǔ)貼款“既往不究”

代表區(qū)域：成都

成都市的地補(bǔ)資金撥付條件非常復(fù)雜，除了要提供大量的證明和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料外，還非常不合理地劃定了享受補(bǔ)貼的時(shí)間范圍。根據(jù)2015年最新政策，成都2015年4月12日之前銷售的車輛不享受地補(bǔ)。這與中央政府明確的本輪推廣時(shí)間：2013年-2015年的范疇明顯不符，近乎“賴賬”行為。

2014年至2015年底，某企業(yè)共計(jì)在成都市場(chǎng)銷售836臺(tái)電動(dòng)汽車，其中2015年4月12日之前共計(jì)銷售317臺(tái)，目前未收到一分錢成都地方補(bǔ)貼資金。如果根據(jù)以上規(guī)定，317臺(tái)車將根本拿不到任何地方補(bǔ)貼，直接給企業(yè)帶來(lái)近1000萬(wàn)元的損失。

但更讓企業(yè)無(wú)法接受的是，成都市地方補(bǔ)貼政策前后不一，2014年成都市已出臺(tái)新能源汽車推廣政策，規(guī)定市級(jí)財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：1給予配套補(bǔ)貼。企業(yè)對(duì)政府公信力深信不疑，而紛紛在成都市場(chǎng)積極布局。孰料，2015年的新政策不但將補(bǔ)貼修改成了1：0.6，還規(guī)定新政策頒布之前的已售車型不享受補(bǔ)貼。這種朝令夕改的政策的讓企業(yè)無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

11. 有政策沒(méi)細(xì)則 無(wú)法執(zhí)行

2016年開始，新一輪補(bǔ)貼政策即將開始，但合肥、鄭州、貴陽(yáng)、昆明、贛州等試點(diǎn)城市的上一輪實(shí)施細(xì)則都還沒(méi)有對(duì)外披露。這著實(shí)讓在這些城市已經(jīng)形成銷售的企業(yè)無(wú)所適從。

地方政府在申報(bào)成為新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)城市之時(shí)，相當(dāng)于向全國(guó)承諾了即將出臺(tái)推廣的政策和細(xì)則，確保政策落實(shí)，讓合法合規(guī)企業(yè)在推廣中拿到補(bǔ)貼，就成為了一種義務(wù)。但是有一批地方政府不愿意承擔(dān)這一義務(wù)。更有甚者，河北一些城市主管部門，要求企業(yè)提交一份“承諾書”方接收其備案資料。承諾書的主要內(nèi)容是：由于地方財(cái)政實(shí)力有限，如若最終無(wú)法拿到地補(bǔ)資金，企業(yè)不能追究政府責(zé)任。

12. 地方主管部門五花八門，申報(bào)資料要求不統(tǒng)一

申報(bào)地方補(bǔ)貼，首先需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行企業(yè)和產(chǎn)品備案，通過(guò)后通常還需要分月向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提報(bào)已銷售車輛數(shù)量及相關(guān)資料。

然而，第一個(gè)備案環(huán)節(jié)，各地的主管部門就五花八門，科委、科技局、發(fā)改委、工信局、汽車工業(yè)辦公室、新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境交易所等等，不一而足。

不同的部門要求提交的備案資料明細(xì)差別往往也很大。由于車企需要同時(shí)面向多個(gè)城市進(jìn)行備案，需準(zhǔn)備的資料數(shù)量驚人，為此各家車企都需要一個(gè)專門的部門應(yīng)對(duì)各地備案資料準(zhǔn)備。即便如此，還是有很多城市車企“跑斷腿”也沒(méi)有完成備案工作。成本之高、效率之低讓人迷惑。

13.金額計(jì)算方式五花八門

中央新能源汽車推廣政策鼓勵(lì)地方出臺(tái)購(gòu)置扶持政策，但沒(méi)有明確應(yīng)該哪種價(jià)格來(lái)計(jì)算。地方上因此各自發(fā)揮，計(jì)算方式五花八門。有的地方依據(jù)經(jīng)銷商進(jìn)貨價(jià)格進(jìn)行地補(bǔ)金額計(jì)算，有的地方依據(jù)市場(chǎng)終端價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。以下舉三個(gè)例子：

城市1的地方實(shí)際補(bǔ)貼=(經(jīng)銷商進(jìn)貨開票金額+國(guó)補(bǔ))*60%-國(guó)補(bǔ)

城市2的地方實(shí)際補(bǔ)貼=(國(guó)補(bǔ)+地補(bǔ)+終端開票金額)*60%-國(guó)補(bǔ)

城市3的地方實(shí)際補(bǔ)貼=終端開票金額-國(guó)補(bǔ)

由于各地地補(bǔ)政策不同，地補(bǔ)資金計(jì)算方式不同，車企遇到的一大難題是：為了遵守各地政策要求，同時(shí)又能盡可能減少企業(yè)損失，經(jīng)銷商的進(jìn)貨發(fā)票和終端發(fā)票該如何開？

14. 地方政策嚴(yán)重滯后于國(guó)家政策

新能源汽車示范推廣城市是在中央政策框架下制定的。產(chǎn)業(yè)界期待的是，地方政府與中央政府一齊或者緊跟中央政策出臺(tái)，但實(shí)際上中央政策出臺(tái)之后，除了北京、上海等發(fā)達(dá)城市，多數(shù)城市都要延遲大半年甚至一兩年，也有的城市一直都未出臺(tái)地方政策。

第一電動(dòng)網(wǎng)2015年底曾對(duì)全國(guó)200多個(gè)地方新能源汽車推廣官員發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示，至2015年底，中央要求的地方配套政策已經(jīng)或可以出齊的占比達(dá)51%，不能出齊的占49%。

至于2016年以后的政策，調(diào)查顯示，已有34%的城市已經(jīng)推出新能源汽車補(bǔ)貼政策，還有25%的城市將在2016年第一季度推出，15%的城市將在第二季度推出，8%的城市在第三季度推出。有多達(dá)18%的城市將在第四季度及以后才能推出地方補(bǔ)貼政策。

這樣的結(jié)果還是來(lái)自于推廣主管官員的主觀預(yù)測(cè)，實(shí)際上地方政策出臺(tái)的時(shí)間還會(huì)更晚。地方新能源汽車補(bǔ)貼政策不出臺(tái)，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因?yàn)樾履茉雌囃茝V企業(yè)在這些地方根本無(wú)法定價(jià)，也就無(wú)法銷售。

在新能源汽車領(lǐng)域探索新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式

中國(guó)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2015年，中國(guó)汽車市場(chǎng)仍然是全球最大汽車市場(chǎng)，而且取得了5%左右的增長(zhǎng)，但是中央政府出臺(tái)購(gòu)置稅減免措施，強(qiáng)力“救市”的結(jié)果。另外，中國(guó)汽車工業(yè)過(guò)去幾十年一方面“以市場(chǎng)換技術(shù)”，另一方面培育自主品牌，其結(jié)果看，中國(guó)在傳統(tǒng)汽車核心技術(shù)上，仍無(wú)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的跡象。

無(wú)論在量還是在質(zhì)上，傳統(tǒng)汽車均已動(dòng)能不足。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)必須培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)新能源汽車技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)汽車工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，發(fā)展新能源汽車是中國(guó)由汽車大國(guó)走向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。

新能源汽車盡管是新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但遇到的問(wèn)題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的類似，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)面臨的體制機(jī)制老問(wèn)題。因此，發(fā)展新能源汽車，不僅可以為空氣污染治理，能源安全和汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)作出努力，也要為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，做體制機(jī)制和發(fā)展方式的嘗試，使得新能源汽車不僅能夠拉動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，還能為中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造智識(shí)經(jīng)驗(yàn)和參考案例。

2016年中央政府的重要工作之一，就是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)。落實(shí)到新能源汽車行業(yè)，應(yīng)該有以下內(nèi)涵：

l 各地補(bǔ)貼門檻統(tǒng)一，中央督促政策落地及補(bǔ)貼資金到位；

l 各地主管部門責(zé)權(quán)劃分清晰，申報(bào)流程及提報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)化；

l 各地補(bǔ)貼資金計(jì)算方式標(biāo)準(zhǔn)化；

l 新一輪推廣周期已經(jīng)開始，中央政府應(yīng)當(dāng)吸取前面因政策“真空期”為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的諸多問(wèn)題之教訓(xùn)，盡早出臺(tái)新一輪地方推廣政策及補(bǔ)貼細(xì)則，讓企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和市場(chǎng)布局時(shí)能夠有據(jù)可依，避免不必要的混亂和損失；

l 電動(dòng)汽車用電合理定價(jià)、全國(guó)統(tǒng)一。電動(dòng)汽車與燃油車的最大比較優(yōu)勢(shì)之一是使用成本低。然而，目前市場(chǎng)上電動(dòng)汽車充電價(jià)格從每千瓦時(shí)0.5元-1.8元不等(含充電服務(wù)費(fèi))，高電價(jià)讓電動(dòng)汽車同油費(fèi)不斷下降的燃油車在使用成本方面并不能形成巨大的優(yōu)勢(shì)，從而不利于電動(dòng)汽車向更大規(guī)模推廣。以百公里平均油耗6升的A0級(jí)車為例，百公里的油費(fèi)約36元(以6元/升油費(fèi)計(jì))；同級(jí)別的A0級(jí)電動(dòng)汽車百公里耗電約12千瓦時(shí)，百公里電費(fèi)約20元(以1.6元/千瓦時(shí)計(jì))，出行成本超過(guò)油車的50%，比較優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步提升；

l 制定更多的使用環(huán)節(jié)激勵(lì)政策，如：不限行、不限購(gòu)、停車費(fèi)減免等；

l 政策層面應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，不能唯里程論。電動(dòng)汽車小型化、輕量化、智能化的發(fā)展方向，以及以單位里程能耗為標(biāo)準(zhǔn)更加符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保的行業(yè)發(fā)展初衷。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中表示，做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn)。其中一點(diǎn)是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的‘雙引擎’，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階?！边@樣的比喻在汽車工業(yè)里更加恰如其分。

在當(dāng)今全球激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，幾天、幾個(gè)月的延遲就可能造成競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。中國(guó)新能源汽車推廣可以說(shuō)是起了一個(gè)大早，但是由于地方政策的延遲，補(bǔ)貼資金遲遲不能返回到產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)投資，有可能讓中國(guó)新能源汽車趕了晚集：近一兩年歐美日汽車巨頭加倍投資新能源汽車，并且將陸續(xù)有產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品面世，中國(guó)企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在縮小。因此，破除體制機(jī)制障礙，釋放新能源汽車的發(fā)展動(dòng)能，刻不容緩。

“騙補(bǔ)”評(píng)論之一 | 新能源汽車不進(jìn)則退，應(yīng)凝聚共識(shí)，繼續(xù)前行

“騙補(bǔ)”評(píng)論之二 | 新能源汽車政策修訂應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向

“騙補(bǔ)”評(píng)論之三 | 自律者得自由，新能源汽車企業(yè)應(yīng)自律自治

調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義一：封閉的多數(shù)

調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義二：深圳政策出臺(tái)，無(wú)人喝彩

調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義三：北京目錄制的倒掉

調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義四：比亞迪北汽知豆各有攻略

調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義五：申補(bǔ)路漫漫

調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義六：業(yè)內(nèi)94%認(rèn)為保護(hù)問(wèn)題明顯

調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義七：79%車主要求至少5個(gè)外地品牌

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