11月2日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為未來十五年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，《規(guī)劃》中明確提出了2025、2035兩個(gè)階段發(fā)展愿景，并明確布置了五項(xiàng)主要任務(wù)、五個(gè)專欄任務(wù)以及五項(xiàng)保障措施。在《規(guī)劃》發(fā)布之后，來自國家有關(guān)部委、汽車行業(yè)各領(lǐng)域的專家對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了解釋與解讀，百人會(huì)信息部進(jìn)行了匯編整理。

20%新能源汽車新車銷售占比與12千瓦時(shí)/公里的純電動(dòng)乘用車能耗目標(biāo)是如何制定的？

本次發(fā)布的《規(guī)劃》內(nèi)容共有八章，其中第一章為發(fā)展趨勢，第二章為總體部署，介紹了未來十五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、基本原則與發(fā)展愿景。

圖 | 《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》發(fā)展愿景（來源：工業(yè)微報(bào)）

相比2019年發(fā)布的征求意見稿，發(fā)展愿景中將2025年的新能源汽車新車銷量占比從25%降到了20%。在11月3日，國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌對(duì)此表示，之所以確定20%這樣的引導(dǎo)性目標(biāo)，主要是從兩個(gè)方面考慮：

一是從綠色發(fā)展角度考慮。發(fā)展新能源汽車是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以歐洲國家為例，一方面嚴(yán)格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，另一方面又通過加大投資和補(bǔ)貼力度正向來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為什么采用這樣“前拉后推”的扶持模式，就說明這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很難達(dá)到的目標(biāo)。所以一方面要鼓勵(lì)企業(yè)有自主調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性，另一方面在政策上還是要推動(dòng)汽車往這方面去努力。

二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際角度去考慮。全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的加速發(fā)展的階段，經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，行業(yè)專家也作過預(yù)測，說從目前這種技術(shù)演進(jìn)發(fā)展態(tài)勢來看，2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平，這是專家們的看法，我認(rèn)為這還是有一定難度的。綜合考慮產(chǎn)品的供給能力，消費(fèi)者的消費(fèi)傾向以及市場需求空間等因素，并廣泛征求了各方面的意見，也作了深入的測算分析，所以提出來了20%這一引導(dǎo)性的目標(biāo)。

辛國斌副部長表示，在全行業(yè)征求意見過程中，很多方面認(rèn)為征求意見稿中25%的目標(biāo)定得太高了。而對(duì)于20%這個(gè)目標(biāo)，按現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，也是需要共同努力才能完成的：“如果按照今年新能源汽車市場滲透率達(dá)到5%來測算，去年是4.7%，今年我們努努力，新能源汽車占比能達(dá)到5%，未來5年新能源汽車要實(shí)現(xiàn)銷量占20%的目標(biāo)，每年的年復(fù)合增長率必須達(dá)到30%以上，這個(gè)難度還是很大的。”

針對(duì)這個(gè)銷售目標(biāo)，中國證券報(bào)采 訪了國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長王秉剛。王秉剛認(rèn)為，該銷量目標(biāo)較為務(wù)實(shí)：“今年下半年以來，新能源汽車市場好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)今年新能源汽車銷售量接近去年水平。隨著政策的支持及企業(yè)的有力舉措，新能源汽車未來銷量增長可期?！?/p>

“當(dāng)前，新能源汽車在購買成本、充電便利性等方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比還有一些差距，所以我們要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)20%這個(gè)目標(biāo)，還是需要向歐洲國家學(xué)習(xí)，也需要雙向發(fā)力，從供給和需求兩側(cè)推進(jìn)。”辛國斌提到，在供給側(cè)需要圍繞降低成本、提高安全等關(guān)鍵因素持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)；在需求側(cè)需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化引領(lǐng)，加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度等等。

關(guān)于2025年的純電動(dòng)乘用車新車平均電耗，《規(guī)劃》從征求意見稿的11千瓦時(shí)/百公里增加到了12千瓦時(shí)/百公里。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全在上周召開的2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，針對(duì)這個(gè)平均能耗數(shù)據(jù)，工信部多次組織專家和企業(yè)進(jìn)行研討，據(jù)企業(yè)與專家反饋，目前行業(yè)整體能耗水平大概在14千瓦時(shí)左右，有部分企業(yè)達(dá)到了13千瓦時(shí)。從業(yè)界整體來看，經(jīng)過五年發(fā)展，包括電池、電機(jī)等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，到2025年降低到12千瓦時(shí)/百公里是可能實(shí)現(xiàn)的。

《規(guī)劃》的“三個(gè)五”框架

針對(duì)《規(guī)劃》的后六章內(nèi)容，辛國斌在答記 者問時(shí)表示可以概括為“3個(gè)5”，即：5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、5個(gè)專欄任務(wù)、5項(xiàng)保障措施。

圖 | 《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》“3個(gè)5”框架（來源：工業(yè)微報(bào)）

對(duì)于提高技術(shù)創(chuàng)新能力，科技部高新技術(shù)司司長秦勇表示，《規(guī)劃》中提到的深化“三縱三橫”研發(fā)布局中，三橫的定義與原本的電池、電控、電機(jī)有所差別，改為了動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)。科技部將按照《規(guī)劃》的部署，圍繞“三縱三橫”產(chǎn)業(yè)鏈，加大創(chuàng)新鏈的部署力度，重點(diǎn)包括三個(gè)方面：

一是動(dòng)力電池和燃料電池，在電池的新體系、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行一些超前部署，進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)力電池向高比能、高安全的方向發(fā)展；燃料電池方面，重點(diǎn)是支持質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等核心材料以及與氫能相關(guān)核心技術(shù)攻關(guān)，在燃料電池的高性能、長壽命和低成本上下功夫。

二是圍繞智能化、網(wǎng)聯(lián)化以及輕量化，加快布局新一代信息技術(shù)，著力推動(dòng)車控操作系統(tǒng)及計(jì)算平臺(tái)、車規(guī)級(jí)芯片等自動(dòng)駕駛技術(shù)和裝備研制；加強(qiáng)新材料技術(shù)的布局，大力支持碳化硅功率器件、輕量化材料、低成本稀土永磁材料等研發(fā)，來支持新能源汽車的發(fā)展。

三是加大對(duì)國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的支持力度，著力打造國家新能源汽車行業(yè)的國家戰(zhàn)略科技力量，為行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供支撐。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，要加快推動(dòng)充換電、加氫、信息通訊與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，同時(shí)還要鼓勵(lì)“換電”等商業(yè)模式創(chuàng)新，營造良好的使用環(huán)境。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長孫光奇表示，此前財(cái)政部主要支持政策有兩個(gè)方面：一是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是形成了中央和地方協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局，地方政府從支持新能源車購置轉(zhuǎn)為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)研究優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方和相關(guān)企業(yè)的積極性，為我國新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造良好的配套條件。

《規(guī)劃》的五項(xiàng)保障措施中明確提出了公共領(lǐng)域的電動(dòng)化目標(biāo)。自2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%，從征求意見稿中的100%比例有所下調(diào)。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人蔡團(tuán)結(jié)表示，下一步將依托示范創(chuàng)建加快推進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用，特別是在公交、出租、物流配送以及港口碼頭、樞紐場站等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，并會(huì)同有關(guān)部門研究完善新能源公交車、出租車、物流配送車等領(lǐng)域技術(shù)支持政策，同時(shí)配合有關(guān)部門完善運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)助政策，穩(wěn)定政策預(yù)期，給市場參與者明確的政策信號(hào)，避免市場的盲目性，引導(dǎo)通過技術(shù)創(chuàng)新和降低成本來贏得市場。

*本文根據(jù)國新辦吹風(fēng)會(huì)發(fā)言記錄、智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)發(fā)言文章、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布解讀文章內(nèi)容進(jìn)行匯編

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